附项目 广东肇庆环境综合治理和环保产业规划（2016-2030年）（征求意见稿）

（二）政策保障

1.加大政策扶持。一是贯彻落实国家、省已出台的有关环保产业方面的各项扶持政策，帮助符合条件的环保企业积极争取国家、省相关政策支持。建立健全政府绿色采购制度，认真落实国家有关节能环保产品的政府采购政策，依法依规将获得节能环保产品认证的产品优先列入政府采购清单，扩大节能环保产品政府采购范围，鼓励大宗用户采购和使用，促进肇庆市节能环保产品的推广应用。二是市级各有关部门要从体制机制、激励措施等方面研究制定支持环保产业发展的政策，从政策引导扶持、培育规范市场、加强执法监管等多方面为环保产业发展营造良好的政策环境，在大力促进自主创新、推进创新成果产业化、培育壮大企业、开展应用示范工程、打造产业基地和产业集聚区、加强国内外合作、培养高素质人才队伍、拓展投融资渠道、开拓市场等方面予以扶持。加强环保技术的知识产权保护，调动企业自主研发的积极性；对环保产业龙头骨干企业开通“绿色通道”服务，对企业投资项目核准（备案）、生产许可、用地、环保、外贸、资质资格认定等审批核准手续全部纳入网上审批、限时办结；在制订区域用电计划时，将环保产业龙头骨干企业的用电负荷需求在网供电指标中单列保障；对国家鼓励发展的环保产业重大项目和重点工程用地，各地在安排年度土地利用计划时要优先给予支持保障。对肇庆市本地企业优先扶持。

2.加大招商力度。充分结合肇庆市实际情况，不断优化招商引资扶持及优惠政策，创造良好的招商环境，加大招商引资力度，围绕先进环保技术装备、新型环保产品及材料、新兴环保服务、资源循环利用技术设备等重点领域，结合环保产业未来发展方向，以环保产业链关键环节为招商重点，积极引进拥有环保先进技术装备、创新能力强的国内外知名企业，鼓励企业来肇庆投资建厂或设立研发中心，对引进的企业可考虑给予税收减免、设备款补助或奖励等政策扶持。同时，进一步拓宽招商渠道，在全国性、区域性和肇庆当地的有关平台多举办环保产业相关活动，让外界充分了解肇庆环保产业招商引资需求。加快推进启迪环保科技城（肇庆）、中丹环保产业园等重大项目建设，契合引进大型环保龙头企业，大力发展高端环保装备、产品生产及相关服务，带动相关配套企业进入，对重点招商项目给予配套贷款等支持，在环保产业领域建设集群式创新制造基地，不断提升全市高端环保装备和产品的市场竞争力。

（三）资金保障

1.加大财政投入。一是各级政府要加大对环保产业发展的支持力度，有条件的地区可探索设立环保产业发展专项资金（或在已有专项资金中明确一定资金比例），采取补助、贴息、奖励等方式，重点支持环保产业关键技术装备和产品研发、重大科技成果产业化、龙头骨干企业培育、产业园区和基地建设、产业重点工程项目实施等。探索建立鼓励环保装备产品推广应用的财政补贴机制和环保基础设施建设政府投入考核机制，鼓励使用市内企业生产制造的环保首台（套）设备，建立风险补偿机制。研究对肇庆市环保产业骨干企业在国家政策许可的范围内，按允许的最低税费征收所得税、增值税、消费税、资源税、房产税、土地使用税等。二是积极争取国家、省对肇庆市环保产业发展的财政资金支持，支持符合条件的环保企业、科研机构申报国家和省节能环保、技术研发与产业化、装备制造业发展及其它各类专项资金。认真落实国家有关环境保护、资源综合利用、节能、节水等税收优惠政策，用好用活省关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策。

2.拓宽融资渠道。建立以社会资本为主、多元化投入的全市环保产业投融资体系，调动全社会投资环保产业的积极性，形成政府、企业、社会相结合的多元化投融资格局。研究设立以政府产业基金为引导、企业和社会资本为主体的环保产业投资基金，主要用于环保产业领域重大关键技术攻关、创新科技成果转化、重大工程项目实施等投资。引导银行等金融机构加大对环保产业的支持力度，适当放宽对环保企业的信贷政策，推动绿色金融发展，探索将知识产权、特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保物范围，鼓励信用担保机构对资质好、管理规范的环保企业提供贷款融资担保，倡导环保企业利用资本市场融资，支持符合条件的环保企业发行公司债券、短期融资券和上市融资，鼓励采用股权融资、创投、风投等多种方式支持环保企业融资需求，积极探索和拓展利用外资的新形式。完善环保基础设施建设运营投融资体制，重点支持和推广PPP建设运营模式，PPP项目招投标时消除所有制歧视等，同时鼓励采用BOT、BT、TOT等项目投融资方式筹集资金。

（四）技术保障

强化技术支撑。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的环保产业技术创新机制和体系，创建自主创新研发平台，建立健全知识产权激励机制、知识产权交易制度和技术创新激励机制。政府主导建设全市环保产业公共研究平台和大数据研究院，积极鼓励和支持有条件的环保企业建立研发机构、重点实验室、工程技术中心、检测中心和试验基地，全市科技攻关计划和技术创新计划要优先安排环保产业重大技术攻关课题，引导环保企业加大研发投入，支持企业与高等院校、科研机构开展多层次、多形式的产学研合作，开展环保产业重大科技和关键共性技术设备攻关，加快科技成果转化和推广，发展具有自主知识产权的工艺技术、装备和新产品，不断提高环保产业自主创新能力和核心竞争力。同时，支持跨行业、跨系统、跨地区的各类科技合作，充分借助国内外大企业在技术、资金、人才、市场等方面的优势，鼓励通过合资、合作、直接引进等多种形式引进国内外先进的环保技术装备，在消化吸收和创新的基础上，进行综合集成和应用开发，为环保产业升级发展提供有力的科技支撑。

（五）人才保障

优化人才培养。充分依托肇庆“西江人才计划”，坚持培养与引进相结合，加大环保人才培养、选拔和引进的力度，逐步完善环保人才的培养支撑体系，政府、企业、高等及职业院校、科研机构、培训机构和行业协会共同努力，加快培养环保产业领军人才、专业技术人才、高技能人才、创新创业人才等高端紧缺人才，支持高等及职业院校加强环保相关学科建设，鼓励院校和企业共建教育实习基地，培养复合型环保人才，为环保产业发展提供有力支撑。同时，完善有利于集聚人才、发挥人才作用的分配机制和人才政策，营造良好的创新创业环境，大力引进国内外环保产业创新创业团队和高端领军人才，对引进的团队人才，在科研条件、启动经费等方面给予保障，在住房、子女就学等方面给予支持。围绕环保产业重点领域，引进及培育发展一批定位明确、层次清晰、结构合理、团结协作的具有国内先进水平的创新创业团队；依托龙头骨干企业，打造一支工程技术、经营管理、资本运营人才和企业家队伍。

编辑：刘影