地方落实“两山论”的四种情境和应对策略

“十九大”报告指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。

在理论方向明确的前提下，我们需要做的是探寻落实“绿水青山就是金山银山”的路径。绿水青山如何才能真正变成金山银山？针对不同地区的不同发展情况，落实路径是否应该加以区分？面对经济发展与环境质量两种诉求，在不同阶段内应当如何平衡？笔者认为，根据各地经济发展、环境保护情况的不同，实际可分为四种情境，并对应不同的应对策略，最终走向“绿水青山就是金山银山”的理想状态。

一、“两山论”之矩阵图

通俗来理解，“绿水青山”是生态环境良好，环境污染得到治理、生态得到保护；“金山银山”是社会经济良好，生产发展、生活富裕。因此，“两山论”的内涵在于绿色发展。既要“绿色”，也要“发展”，缺一不可。（相关文章→傅涛：“政治正确”下的城市绿色发展逻辑）

对于经济发达、生态良好的地区来说，绿色与发展几乎不相矛盾，容易做到同时兼顾、齐头并进。但在大部分地区，这两个维度指标存在不同程度的缺失。我们从经济、环境都要好（理想状态，即“两山论”得到落实，实现绿色发展）的角度，对三种不太理想的状态（绿色、但不发展；发展，但不绿色；既不绿色又不发展）进行分析、给出不同的应对策略。

“两山论”的四种情境及应对策略

来源：E20环境平台绘制

二、情境分析与应对策略

（一）类型Ⅰ：发展，但不够绿色

这是国内许多城市的特点，即在过去粗放发展方式下形成的现实情况。经济发展了，但付出了极高的环境代价，比如山秃了、水变黑臭了，雾霾天气多了等等。这类情况在一些资源型城市、重工业城市尤为突出。在当前环保政策趋于严厉、重点行业停产限产等背景下，探索产业生态化成为必选的应对策略。一方面，需要对现有产业进行绿色化改造，对工业园区进行生态化改造，工业的绿色化发展；另一方面，需要引入节能环保产业，优先发展绿色产业。

案例：邯郸推动钢铁绿色化

邯郸是以钢铁煤炭为主导产业的重工业城市。在过去很长时间内（2013年以前），邯郸的经济总量稳居全省第三，仅次于唐山市、石家庄市。在重工业快速发展的同时，邯郸环境污染问题日益突出。在环保趋严的背景下，经济发展动力也受到影响，2014年、2015年邯郸经济总量先后被沧州市、保定市超越，2016年位于全省第五位。如今，邯郸市正努力将当地传统产业进行绿色转型，使当地重要工业——钢铁行业、焦化行业走向绿色发展的轨道，即钢铁绿色化。为加速邯郸绿色化进程，E20研究院特别开发了一套产业绿色化象限管理工具，推动钢铁产业绿色化改造，并以钢铁绿色化为基础，形成环境产业集聚，推动邯郸产业升级。

（二）类型Ⅱ：绿色、但发展乏力

不少生态良好的城市守着绿水青山，但迫切需要解决经济发展的问题。比如生态保护区、水源保护区及重点流域上游城市，以及内陆偏远生态良好的中小城市属于该类状况。

正如国家有关领导在贵州所指出的那样，要同时守住发展和生态两条底线。发展是解决中国所有问题的总钥匙，经济不发展，就业和收入上不去，深化改革、调整结构就缺乏力度，社会稳定很可能会出状况。所以，无论过去还是现在，保持一定发展速度，防止滑出合理区间，都是我们必须要守住的底线。同时，保持现有生态状况同样重要，坚决不能重复用环境污染换取经济效益的老路。

这种情境的解决之道在于生态产业化，即依托生态发展旅游等对环境影响较弱的产业，实现生态和发展的有机统一。

案例：黄山推动绿色发展

黄山是旅游城市，更是生态城市。黄山大气环境质量稳居全省第一。2007年至今，黄山全年空气质量优良天数占比基本维持100%。2016年，全市地表水总体水质状况优。其中，新安江流域总体水质状况为优，8个监测断面水质均为Ⅱ～Ⅲ类，长江流域总体水质为优，3个监测断面水质为Ⅱ类。在此条件下，新安江流域已实施了两轮生态补偿机制试点，为全国类似地区发展探索出新的绿色发展之路。

立足生态，黄山正努力探索经济健康发展之道。黄山全市经济社会保持平稳较快发展态势。2016年，黄山市经济总量达到576.8亿元，是2007年的2.7倍。绿色食品、绿色软包装、汽车电子、新材料、水产业、生态农业、旅游产业百花齐放。三次产业对经济增长的贡献率分别为2.7%、42.6%和54.7%，第三产业对经济增长的贡献显著。新安江流域试点工作已入选全国十大改革案例，写入中央《生态文明体制改革总体方案》，取得了显著的生态效益、社会效益、经济效益和制度创新效益。（相关文章→ 2017首届新安江绿色发展论坛正式开幕）

（三）类型Ⅲ：生态环境治理压力大、经济发展动力缺乏

在部分生态环境恶劣、区位条件较差的地区，同时面临治理环境和发展经济的双重挑战。此类地区的生态环境恶劣问题，往往不是因为经济增长导致，而是自然或气候影响。发展经济的压力则主要在于资源禀赋不佳，当地居民缺乏就业机会、收入不高，扶贫任务艰巨。

这种情境下，应对策略是恢复生态、扶贫攻坚并重。

编辑：李艳茹