图文实录｜环境保护部2018年首场例行新闻发布会

为进一步加快解决饮用水水源地突出环境问题，提高饮用水源环境安全保障水平，今年环境保护部将联合水利部组织实施全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动，组织各地依法开展县级及以上城市地表水型集中式饮用水水源保护区“划”（划定）、“立”（标志设立）、“治”（违法问题整治）三方面工作。2018年3月底前，要求县级及以上城市完成水源地环境保护专项排查，建立问题清单。2018年底前，要求长江经济带11省（市）完成县级及以上城市饮用水水源地整治,其他地区完成地级及以上城市饮用水水源地整治。2019年底前，全国县级及以上城市饮用水水源地要全部完成整治。

环境保护部将会同水利部定期开展监督检查，督促各地工作落实。对履职不力、弄虚作假、进展迟缓等问题突出的，采取通报批评、公开约谈、专项督察等措施；情节严重的，实施问责。对工作成效突出的，予以通报表扬。

从2018年3月起，地方各级人民政府每月底前公开专项行动问题清单和整治进展，接受社会监督。从2018年4月起，环境保护部将通过官方网站、“环保部发布”微博、微信公众号，每月全面公开各地问题清单和整治进展。

下面请刘志全司长介绍情况。

环境监测司刘志全司长

刘志全：新闻界的各位朋友大家上午好！

欢迎大家参加新闻发布会，首先，我谨代表环境保护部监测司，对大家长期以来对环境监测工作的关心和支持表示衷心的感谢！借此机会，我就国家环境监测重点工作进展情况作简要介绍。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视环境监测工作。2015—2017年，中央全面深化改革领导小组连续三年分别审议通过了《生态环境监测网络建设方案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等环境监测方面的改革文件，为监测工作提供了重要遵循和行动指南。我们深入贯彻落实，扎实推进环境监测重点任务，为打好污染防治攻坚战，提供了强有力的支撑和保障。

第一，完善生态环境监测网络，全面支撑环境保护重点工作

按照《生态环境监测网络建设方案》关于“全面设点、全国联网、自动预警、依法追责”的要求，不断完善空气、水、土壤等环境要素的监测网络，为大气十条、水十条、土十条实施提供了重要支撑。在空气质量监测网络方面，在全国338个地级及以上城市布设1436个国控监测站点，且全部具备PM2.5等六项指标监测能力，在“2+26”城市建设颗粒物组分/光化学监测和降尘监测网。在地表水环境质量监测网络方面，国控断面扩展到2050个，覆盖全国十大流域1366条河流和139座重要湖库，基本满足水环境质量评价与考核需求。饮用水源地监测覆盖338个地级以上城市和2856个县。在土壤环境监测网络方面，建成由38800多个点位组成的国家土壤环境监测网，基本实现了所有土壤类型、县域和主要农产品产地全覆盖。同时形成了以卫星遥感与地面核查相结合的生态监测体系。

第二，推进环境监测机制改革，完成国家空气、地表水环境质量监测事权上收

按照国家考核、国家监测、数据共享的原则，2016年我部全面完成空气质量监测事权上收工作，委托第三方公司对1436个国控空气质量监测点位开展运维，有效提高了数据质量。

2017年，我部分两个阶段推进国家地表水环境质量监测事权上收。第一阶段，从2017年10月起，全国2050个地表水考核断面全面推行采测分离模式，委托第三方机构按照统一的技术规范要求进行采样，并按新的机制进行分析化验，原始监测数据直传中国环境监测总站。第二阶段，2018年完成2050个地表水考核断面水质自动站建设，统一委托第三方机构负责运维，实现地表水环境质量主要指标的连续自动监测，实时数据国家与地方共享。截至目前，采测分离实现平稳运行，地表水监测事权上收顺利实施。

空气、地表水监测事权上收，厘清了国家和地方事权与支出责任，化解了地方行政干预，减轻了基层压力和负担，实现了“谁考核、谁监测”，是我国环境质量监测机制的重大改革，切实保证了监测数据独立、客观、公正。

第三，狠抓环境监测质量管理，确保数据真、准、全

数据质量是环境监测工作的生命线。近年来，我们按照中央决策部署，狠抓环境监测质量管理各项工作，不断健全质量管理体系，印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》，依托地方承担六大区域质控任务，形成国家、区域、监测机构三级质控体系，开展臭氧等气态污染物量值溯源传递和颗粒物比对工作，发布环境监测类标准规范100多项。建立环境监测数据质量监督机制，通过远程监控与实地抽查相结合，采用飞行检查、例行检查、专项检查等形式，加大环境空气、地表水监测质量监督检查力度，对西安案件等人为干扰和环境监测数据弄虚作假行为进行严肃处理，持续保持高压震慑态势，确保监测数据真实、准确、全面。

以上是有关情况的介绍，下面我愿意接受大家的提问。

新华社记者

新华社记者：为厘清中央和地方事权、化解不当行政干预，环保部去年8月启动了国家地表水环境质量监测事权上收工作，请问目前上收进展情况如何？上收后将对地表水质监测带来哪些影响？

刘志全：谢谢您的提问。目前地表水监测事权上收进展情况总体非常顺利，我想从这么几个方面向各位介绍一下。一是总体思路和阶段目标，按照《国务院生态环境监测网络建设方案》要求，我们在借鉴空气质量监测事权上收经验的基础上，2017年开展了地表水监测事权上收的工作，要实现由过去的“考核谁、谁监测”，转变为“谁考核、谁监测”。必须实现这个机制的转变，确保监测数据的真实、准确和客观。总体的思路是以国家考核，国家监测，数据共享为原则，以确保地表水监测数据质量为核心，以实现水质自动化监测为目标，以统一标准规范和质控为要求，分阶段、分步骤开展国家地表水环境监测事权上收工作。刚才我也介绍过了，两个阶段，第一阶段就是2017年10月份全面开展采测分离，每个月测一次，2050个断面测一次，已经实现了。第二阶段我们要在2018年实现2050水质自动站建设工作，实现以自动监测为主，手工监测为辅的模式，这个任务现在正在抓紧推进过程中。这是总体的思路和目标及进展。

编辑：赵凡