傅涛：生态环境部应成为落地“两山论”的主导部门

导语：2018年3月13日，国务院机构改革方案(下称“方案”)提请十三届全国人大一次会议审议，方案全文随之公布。E20环境平台首席合伙人傅涛表示，这次改革把分散在各个部门的环境保护职能进行了统一，是一次与环境效果导向相配套的重要管理举措。生态环境部作为目前唯一以“生态”命名的机构，他期待，也相信未来的生态环境部，将不仅仅是把环境保护的职能大统一，不仅仅是一个经济的制约部门、发展的制约部门，更多的是一个促进部门，是在统一的基础上为绿色发展的落地，为“两山论”实践提供有益的管理、指导和促进作用的部门。

2018年3月13日，国务院机构改革方案(下称“方案”)提请十三届全国人大一次会议审议，方案全文随之公布。根据方案，将组建生态环境部，生态环境部将以制定并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展中央环境保护督察等为主要职责。此前分散在环境保护部、国家发改委、国土资源部、水利部、农业部、国务院南水北调工程建设委员会办公室、国家海洋局等七部委相关职能将被统一纳入。

E20环境平台首席合伙人傅涛表示：“这次改革，把分散在各个部门的环境保护职能进行了统一，是一次与环境效果导向相配套的重要管理举措。”他认为，这能有效地进行责权利统一，有助于加强环境的监管、督察与管理，增强环境问题的综合性应对能力，更好地促进环境效果的达成。

追溯历史发现，从1988年至今，环保部门已历经三次十年一次的大变革。1988年，环保工作从当时的建设部门中分离出来，独立的国家环境保护局成立，成为副部级单位;1998年，国家环境保护局升格为国家环境保护总局成为国务院主管环境保护工作的直属机构，正部级单位。2008年，第三次变革中，国家环境保护总局升格为环境保护部，成为国务院组成部门，统筹环境保护工作。傅涛表示，30年来，环境保护工作历经一个逐渐强化的过程，从建设环节的管理到污染点源的管理，到污染排放总量的管理，再到对环境效果的管理。这其中，环境管理的范围在不断扩宽，职能从过去的以保护为指导，以防护为核心的管理主线上，向更加综合化进行拓展。

与此同时，傅涛指出，在此次机构改革中，“生态环境部”加上了范围更大的“生态”二字，去掉了“保护”，其中有着更深层次的意义。他认为，目前对环保所有的管理进行统一只是环境管理的一个方向，要真正落实生态文明建设、支撑绿色发展，落实“绿水青山就是金山银山”，从现实需求来看，未来，环境管理职能还将走向新的征程，生态环境部也应该被赋予新的历史使命，那就是成为落实“两山论”的主导部门。

十八大以来，生态文明建设被放在了与经济建设同等重要的位置，并纳入“五位一体”的总体布局，绿色发展成为共识。特别是十九大的召开，生态文明建设的战略地位再创新高，“两山论”写入党章，绿色发展、解决突出环境问题、加强生态环境保护及设立国家资源资产及自然生态监管机构等目标任务被列入党的战略部署。今年，正在进行的第十三届全国人民代表大会第一次会议更是将生态文明和美丽中国写入宪法修正案，这些无不充分体现党和国家搞好生态文明建设、落实“两山论”的强大决心。在以生态文明和绿色发展理念为基础的社会发展大框架下，我国的各项工作都围绕其展开。

傅涛表示，作为党领导下的执行机构、为人民服务的具体实施机构，国务院的机构改革是关系到落地党的十九大精神，实施党的使命，回归党的初心非常重要的抓手。部门的调整、部委的调整，应该是在这样的背景之下，为了更好地实践党回归人民群众的初心，回归中华民族伟大复兴使命的一种体现，这不仅是总结过去，更是面向未来，面向新时代的一个结构设计。因此，从国家顶层设计层面来讲，为更好地支撑生态文明建设，统筹推动绿色发展战略，环境管理的顶层设计与管理职责也正在发生变化。

傅涛表示，回顾几十年的演变，环境管理工作的重心是监管和保护，在中国经济高速腾飞的几十年，充当“安全刹车”的角色，用于调和经济发展与生态环境之间的矛盾。这样的定位之下，经济与环境自然而然成了对立面。“花钱的事不可能成为伟大的事业，为别人创造价值的人才是伟大的人”，傅涛表示，环境是经济发展的重要制约因素，同时也是动力因素。新时代下，环境产业需要从过去的成本中心向价值中心转型，环境管理职能亦是如此，如果生态环境部仅仅只是环境保护的统一和加强，就仍只是末端治理，与经济发展的矛盾关系并没有根本改变，就不可能成为生态文明建设和“两山论”的主力军，不可能成为主力部门。

因此，傅涛认为，未来的环境管理职能将不仅仅停留在依法实施行政环境的监管等传统意义上的环境管理，而应该更多地将一些综合性的职能注入到这种生态环境部，融合一些经济手段、一些行政手段，也包括一些产业手段，通过多种手段的融合来促进产业发展，这也会对环境产业产生很重要的影响。

傅涛认为，在未来政府的结构体系之下，一定要有相应的部门来承担绿色发展、承担落地两山论的基本职责，生态环境部作为目前唯一以“生态”命名的机构，他期待，也相信未来的生态环境部，将不仅仅是把环境保护的职能大统一，不仅仅是一个经济的制约部门、发展的制约部门，更多的是一个促进部门，是在统一的基础上为绿色发展的落地，为“两山论”实践提供有益的管理、指导和促进作用的部门。

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编辑：赵凡