议案五：关于利用大数据等手段推动环保督察精准化、规范化的建议

两会召开之际，针对目前我国环境领域的状况，E20环境平台联合第十三届全国人大代表、安徽科达洁能总裁、江苏科行环保董事长刘怀平、120家环境优秀企业、E20研究院特聘研究员、专业研究智库/联盟四大专业力量，再次筛选出环保产业的20个“痛点”形成20个产业议案——“议20”。本文为议案五：关于利用大数据等手段推动环保督察精准化、规范化的建议。

E20研究院 邯郸绿色发展研究院 联合

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议案五：关于利用大数据等手段推动环保督察精准化、规范化的建议

简介：当前，发现和解决突出环境问题的主要行政手段是环保督察，以人本为中心调动力量移动督察，投入大、不精准、手段单一、方法滞后，环境问题存在死灰复燃现象。因此，建议环保部，在深化督察长效机制的同时，积极探索利用大数据等手段推动环保督察精准化、规范化。

在“两山论”理念的指引下，我国确立了美丽中国的建设目标，确立了生态文明建设在“五位一体”中的突出位置，确立了我国经济绿色发展的主线。这一切无不在说明，以习总书记为核心的党中央政府，对生态环境质量改善问题的重视性。为推动环境质量目标的达成，我国陆续发布了三个十条，开启了污染防治的“三大战役”。同时，为推动生态文明建设，确立了中央环保督察机制，作为生态文明体制改革的“1+6”配套方案之一，中央环保督察从启动到全部结束历经两年之久，被各界称为“环保风暴”。

中央环保督察机制的确立，让很多一直得不到有效解决的环境问题迎刃而解。从2015年底至2017年9月4日，中央环保督察，实现了全国31个省市的全覆盖，问责人数超过了1.8万，在央督的严厉问责下，污染治理力度之大、环境质量改善速度之快前所未有。今年，环保督察更是提出要采取“回头看”的方式，可以切实有效地应对“污染反弹”和“整改不力”等问题。在形式上，不仅针对污染防治攻坚战的关键领域组织开展机动式、点穴式专项督察，全面开展省级环保督察。也要开展重点区域和领域大气污染防治强化督察、打击进口废物加工利用行业和固体废物集散地及危险废物相关环境违法行为、垃圾焚烧发电行业专项执法、城市黑臭水体整治、集中式饮用水水源地环境保护、“绿盾”国家级自然保护区监督检查等6大专项行动。真正打好环境管理方面的“污染防治攻坚战”。

虽然成绩有目共睹，但是人力投入极大的中央环保督察在执行过程中，由于地方上出现的部分“一刀切”问题，带来了社会舆论对环保督察的质疑声，带来了一些体制内部人员的抱怨声，也带来了一些不利于社会公众生活的不当举措。之所以存在上述问题，主要是由于以下原因：

(一) 环境管理的方式在一定程度上仍然粗放

当前，我国环保管理的显著的特点就是：指标考核的数据降低了，环境却没有得到改善。目前的综合治理的总量仍然很大，虽然纳入传统统计的数量每年在下降，但在实际工作中，仍存在没有统计进去的数量。可见，粗放式的管理是制约环保问题有效解决的重大阻碍。

(二) 缺少精细化管理的有效技术手段

去年的环保督察主要集中力量搞“散乱污”整治、关停并转，就是要进一步腾出空间，实现排污方和治污者的精细化管理和操作，体现了环境管理开始从粗放式的管理模式向精细化管理方式的过渡。但是要实现精细化管理，有效的技术手段是关键。单靠人力，长时间大规模的检查方式存在不可持续的弊端。特别是从中央、省市到县区的层层督察工作，级别多、内容广，不仅要跟踪记录污染数据来源，数据做好详实准确;还要追踪是否满足达标排放需求。目前的人力投入成本巨大，精细化的管理技术极为需要。

基于以上原因，本议题建议在环保督察的整个管理体系中，加大信息公开，建立大数据等手段渗入环保督察的各个环节，以保证环保督察管理工作实现精细化、规范化，为此我们特向国务院、环保部提出以下具体建议：

(一) 建立环保督察大数据跟踪体系，加强信息公开

无论是污染源的排放情况，还是各类污染源的治理情况，都离不开监测数据。建议环保部门借助环保督察体系建立的契机，建立环保督察大数据平台，对排污和治理情况做到实施监控，不仅得到的数据准确，做到实时获取，还能够减少人力投入的成本;同时加强信息公开，让公众了解环保督察的信息，并积极参与到督察工作中。利用环保督察大数据平台，可以对目前污染源建立溯源机制，追溯排污者并追究责任，使其承担部分或全部的治理费用。也可以促进公众积极、自发地参与到环保督查中，促使问题反馈更加及时，将环保督查带来的正面积极影响长效化、常态化。

(二) 建立环保督察体系的大数据精准核算体系

利用大数据技术精准核算环保督察服务成本，可以提高督察服务的供给效率。国家和各级政府所制定的不同级别的环保督察规模的决策，都需要进行成本核算。特别是针对调查目标、相关供给及资源等因素对督察成本的影响和变化，如果以传统的成本核算，所掌握的信息量不完全，信息处理能力也相对有限，并不能精准地核算出环保督察工作的投入。而大数据技术是基于相对完全的信息得出的成本核算结论，可以改变信息不全导致的碎片化状态，提高信息共享与业务协同能力，可以有效提高决策的科学性和预算的准确性。大数据通过实现信息和数据的共建共享，可以整合资源，优化公共服务流程，避免重复供给、资源闲置等问题，能够大大降低环保督察成本，提高其供给的效率。

编辑：程彩云