议案十八：关于充分利用市场手段调动环境产业力量探索“两山论”落地的建议

两会召开之际，针对目前我国环境领域的状况，E20环境平台联合第十三届全国人大代表、安徽科达洁能总裁、江苏科行环保董事长刘怀平、120家环境优秀企业、E20研究院特聘研究员、专业研究智库/联盟四大专业力量，再次筛选出环保产业的20个“痛点”形成20个产业议案——“议20”。本文为议案十八：关于充分利用市场手段调动环境产业力量探索“两山论”落地的建议

E20研究院 邯郸绿色发展研究院 联合

北京爱尔斯环保工程有限责任公司、北京翰祺环境技术有限公司、北京海普润膜科技有限公司、重庆财信环境资源股份有限公司、恩华特环境技术有限公司、广州环保投资集团有限公司、环能科技股份有限公司、江苏久吾高科技股份有限公司、金州环境集团、江苏江南水务股份有限公司、青岛合能环境技术有限公司、山东环保产业投资发展有限公司、深圳广田生态环境有限公司、陕西华陆化工环保有限公司、深圳维拓环境科技股份有限公司、上海傲江生态环境科技有限公司、上海仁创环境科技有限公司、中建水务环保有限公司、中国海螺创业控股有限公司、中环保水务投资有限公司

议案十八：关于充分利用市场手段调动环境产业力量探索“两山论”落地的建议

摘要：“两山论”的核心落脚到城市是绿色发展之道，但从现状上来看，95%的城市在探索通道上面临没有方向、没有经验可借鉴、难于创新等困境。因此建议国务院，要利用市场的手段、调动环境产业的力量、调动第三方智库的力量，开展顶层设计及路径探索研究，开展“两山论”优秀实践案例的征集评选工作。

“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”分析习近平总书记这一“两山论”的内涵，分为两个层次：一是经济要发展，但是经济发展不能以牺牲生态环境为代价，并且要能够把生态环境治理并恢复到“绿水青山”的美好状况，即经济要绿色发展;二是良好的生态环境要能为经济发展带来增量，也就是带来“金山银山”，即生产发展、生活富裕，也即绿色要能带来经济。可见，“两山论”的内涵在于绿色发展。既要“绿色”，也要“发展”，缺一不可。绿色发展的路径有两条主线，即产业绿色化和绿色产业化，即挖掘绿水青山中的产业价值、生态价值、模式创新。

在推进绿色发展的过程中，我国少部分城市取得了一定的经验。E20研究院用一年的时间对不同类型的近十个城市进行了调研，城市类型不同，其绿色化发展的阶段亦不同。工业城市当前基本处于产业努力绿色化的通道中，以E20研究院在邯郸市所开展的工作为例，邯郸市正努力使其当地重要工业——钢铁行业、焦化行业走向绿色发展的轨道。以黄山市为代表的理念先进的资源型城市，已在绿色产业化的道路上取得了一定的成绩，积极利用市场化、专业化的手段推动当地生态环境的保护，成立了新安江绿色发展基金，更好的发挥有限资金的效率，积极的优化产业布局。以浙江省湖州市为例，其在产业绿色化的道路上形成了较多的可借鉴的经验。从调研的结果来看，虽然城市在绿色化发展的过程中取得了一定的经验，但能把产业绿色化、绿色产业化两条主线都探索通的，基本上少之又少。

可以断定，我国近95%的城市，还处在绿色发展的初级阶段，即解决由于近三十年来经济快速发展带来的环境问题。仅有少部分生态意识先进的城市，在探索把“两山论”落到实处。不同类型的城市在探索及落地的路上，面临的问题基本是共同的：如何践行两山论?绿水青山如何变为金山银山?生态保护如何转变成生态经济，形成互利共赢的发展机制?……上述问题之所以存在，原因主要如下：

(一) 没有路径可循

E20环境平台走访的约十个城市中，均表示到底怎么才能够把“绿水青山就是金山银山”落地到地方经济的发展中，没有路径可循。而且，对于很多地方政府而言，缺少顶层设计的能力。

(二) 没有经验可以借鉴

当前部分城市，比如浙江湖州市、安徽黄山市等，虽然不全面，但是在“绿水青山就是金山银山”的落地中取得了一定要经验，但并没有进行路径的总结，没有形成全国可借鉴，更别说全国可推广的经验、案例了。

(三) 难于创新

一直以来，城市的发展模式即是不惜环境代价获得经济增量。有能力突破传统、进行创新的城市并不多。而且，创新需要智慧，需要上层的支持。

基于上述存在的问题及原因，为推动“两山论”真正能够在地方经济发展中落地，我们特向国务院提出如下建议：

(一) 利用市场的手段，调动环境产业的力量，推动“两山论”在地方落地

从E20绿色发展研究中心的调研结果来看，仅靠地方政府的力量探索绿色发展的通道，落地“两山论”，基本是件特别困难的事。习近平总书记在过往的发言及十九大报告中均一再强调，只有坚持市场化改革的方向，才能充分激发市场的活力。E20研究院一直致力于用市场的手段，联合环境产业的优秀企业，助推地方政府绿色发展的升级转型。特别是在河北省邯郸市，由E20研究院建立的“产业绿色化发展管理评估象限”，为邯郸市钢铁产业的绿色化转型寻找到了一个突破点。不光是在邯郸，E20研究院还在东莞、黄山等多地做了探索与实践。E20研究院的探索，证明了市场化手段的有效性，叠加环境产业的力量，让地方在绿色发展转型中很快有了方向与落地的通道。

(二) 利用第三方智库的力量，研究“两山论”的落地途径及顶层设计

“两山论”能在全国各城市落地，有一段很长的路要走。产业绿色化，部门城市有了一定的经验，但绿色产业化，对于绝大多数的城市而言，是一个新的命题，在产业导入的顶层设计以及方法上，需要专门的研究与突破。当前，在地方上有一些体制内的研究机构在探索，虽取得了一定的成绩，但我们发现，真正离“两山论”的做通与落地，还存在一定的差距。而且，对绿色发展的重要力量——环境产业的利用不足。因此，建议国务院应该尽快设立“两山论”落地的专项研究课题，鼓励地方政府积极探索“两山论”研究，并且利用第三方智库的力量，多方参与，加快探索的效率与步伐，让“两山论”早日在和地落地。

(三) 开展“两山论”实践优秀案例征集评选工作

当前，我国小部分城市在城市绿色发展中取得了一定的经验，在“两山论”的落地探索中，形成了一定的模式，有以浙江省湖州市为代表的先行先试的城市，也有一些积极行动的企业。需要总结已有的先进经验与模式，形成一套可全国借鉴甚至推广的“两山论”落地模式，供地方借鉴学习。

编辑：汪茵