吴舜泽谈新时代生态环境政策的发展趋势

十九大提出，中国特色社会主义进入了新时代，新时代下，生态环境保护成为实现经济高质量发展、人民对美好生活需求的重要支撑，这也对当下生态环境工作提出了更高的目标和要求。立足新时代启程的重要时间节点，生态环境政策制定的立足点、发展现状和未来趋势是什么？将对环境产业的发展将产生怎样的影响？2018年4月2日，生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽对此发表了自己的看法。

生态环境部环境与经济政策研究中心主任  吴舜泽

以下根据发言嘉宾演讲内容整理，未经本人审核。

（一）新时代新要求新目标

“十三五”规划提出，要使供给能力满足广大人民群众日益增长，不断升级和个性化的物质文化和胜利前进需要。去年，十九大召开，我国经济转向高质量发展，我国的主要矛盾转化为美好生活需要和不平衡不充分之间的矛盾，其中，生态环境问题成为社会主要矛盾之一。新时代对生态环境治理体系构建等提出了更高的要求，吴舜泽表示，这是新时代生态环境工作必须奋进的新目标，也是未来的政策导向。

1. 绿色发展与高质量发展一体两面

2014年，中央经济工作会议上提出经济新常态，解决怎么看经济的问题，后来提出供给侧结构性改革，解决工作的主线问题。十九大包括中央经济工作会议提出我国的经济转向高质量发展阶段，主要解决发展目标、发展内涵的问题。

吴舜泽认为，绿色发展与高质量发展一体两面，需要以此为契机，进行考核指标体系在内的经济社会系统转型。一方面，高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。另一面，高质量发展是从“有没有”转向“好不好”，其中重要的一点就是生态环境质量是不是向好的方向转变。这对生态环境保护提出了更高更严要求，也提供了更加广阔空间和更大机遇。

2. 生态环境问题与经济社会问题日益交织，是一个复杂而敏感的新阶段

吴舜泽表示，目前生态问题与经济社会问题日益交织，是一个复杂而敏感的新阶段。他认为，现在到了追求高质量发展而非高速度增长的新阶段，但全社会思想意识统一、路径方法探索、新老动能转换还将在一定时间内持续，对待绿水青山就是金山银山还会有表里不一的情况。同时，区域和行业分化的特征也决定了环境与经济关系出现了四个象限的分化，在高质量发展进程上也存在差异，因此，不能急于求成、过于乐观。这些年，时不时会出现环境与经济关系的一些“典型”事件，比如舍弗勒事件、煤改气、环保督察执法影响经济，这些都反映了环境与经济关系的复杂性。

3. 新时代生态环境政策是过去政策的延伸和提升 

从时间维度看，吴舜泽表示，新时代生态环境政策是过去政策的延伸和提升。从大的趋势判断，未来3-5年内，与经济社会发展趋势相一系列，生态环境政策还会处于一个快速改革发展、快速变动的过程中，逐步走向基本定型。

（二）关于绿色发展与治本

十九大报告将绿色发展作为加快生态文明体制改革、建设美丽中国第一位任务，这反映了新时代下的新考量，也反映了治标与治本的关系把握。

生态环境保护作为高质量发展的前提和手段，是人民美好生活的重要内容和目标，是高质量发展的重要前提和判断标准，是经济高质量发展的重要手段和推动力，而绿色发展政策往往是治本的政策，是源头性的政策，是全面的综合政策。特别是十九大报告提出，要把污染防治攻坚战作为迈向高质量发展必须跨越的关口，因此，生态环境政策的制定不能只关注环保，还需要从经济发展这个轴线上去思考。吴舜泽表示，未来，生态环境政策将着力促进绿色发展。

第一，继续做减污染的存量和控污染的增量同步和并重。在空间布局上，强调要增加生态环境容量；在源头上，强调节约资源和能源，推进技术进步、培养新动能，以此构建一个节约环保的国民经济体系，实现绿色发展、源头防治、全民共治。

第二，实施综合协调、源头防控、综合决策手段和政策。一方面，在改善生态环境质量的同时，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”的硬约束，倒逼发展质量不断提升，优化产业布局与结构，实现环境效益、经济效益、社会效益多赢。另一方面，继续开展中央环保督察，提高地方党委、政府及其有关部门生态文明建设责任意识，切实落实新发展理念；加大企业环境违法行为查处力度，大力整治京津冀及周边地区“散乱污”企业，有效解决“劣币驱逐良币”问题，为守法企业创造了公平竞争环境；逐步提高污染物排放标准，促进产业技术升级、绿色转型。

未来，政策方向将从过去后端、末端政策向前端推进，一方面主要体现在将守住底线、不碰红线，要在生态环境容量过紧日子的前提下，建立硬约束，另外，政策还将综合考量产业结构、能源资源结构、交通结构、用地结构、城镇布局等。

另外，吴舜泽强调，生态环境保护影响的经济增长，是那些损害生态环境的增长，是那些对人民美好生活带来负效果的增长，是那些影响国家长远发展的“黑色增长”。

（三）加快总体改善生态环境质量

 “生态环境的所有工作是解决社会主要矛盾，既然主要矛盾发生转变，老百姓对美好生活的向往发生转变，我们就奔着这个方向去加大攻坚力度。” 吴舜泽表示，污染攻坚实现质量改善是一个政治责任，未来，既要守住“质量反退化、不降级”这一底线要求，达不到质量目标要严格问责，同时，会进一步强化信息公开、公众参与、全民行动，增加获得感，以满足以人为本的发展。 

编辑：洪翩翩