生态环境十条开启两山时代

导语：仔细解读“生态环境十条”我们发现，在党领导一切工作的前提之下，在生态文明建设为主旋律的新时代背景之下，生态环境保护和污染防治工作进入到一个关键发展阶段，治理如何全面深化、效果如何长久保持?“生态环境十条”是在这个特殊阶段的一剂“强心针”，这一针往哪儿扎?怎么扎效果才能更好?需要地方政府和产业界共同努力，认清形势，摸清脉象。

6月16日，中共中央 国务院发布《关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》(全文分十个方面，以下简称“生态环境十条”)，这是继环保大会后党中央对生态环境保护工作提出的总体工作部署，为下一阶段全国范围内的生态环境保护明确了目标，指明了方向，也表明生态环境保护和污染防治工作进入攻坚阶段。

仔细解读“生态环境十条”我们发现，在党领导一切工作的前提之下，在生态文明建设为主旋律的新时代背景之下，生态环境保护和污染防治工作进入到一个关键发展阶段，治理如何全面深化、效果如何长久保持?“生态环境十条”是在这个特殊阶段的一剂“强心针”，这一针往哪儿扎?怎么扎效果才能更好?需要地方政府和产业界共同努力，认清形势，摸清脉象。

现阶段，能够从根本上动摇党领导一切工作的因素主要有两点：一是民心，民心所向，就是我们党努力的方向;二是金融风险，改革开放40年，市场经济建设成效有目共睹，但金融风险如影随形，一旦失控可能会动摇国家根本。从这两个视角来解读“生态环境十条”，可以更好的理解政策初心，把握生态环境保护工作目标与方向，明确未来产业发展趋势。

生态环境保护是民心所向，是度过关键期的政治任务

目前，雾霾、黑臭水体、城市生活垃圾及水污染、土壤污染等突出环境问题，直接关系到人民群众最普惠的生态利益，环境污染是最能牵动人民神经、引起广泛关注的话题。如果生态环境问题在有限的时间内得不到改善，将会威胁到人民生活、社会生产，最终动摇民心，也就动摇了党的执政根本。所以生态环境问题，就是党和政府最关心的问题，生态环境质量改善、污染防治必然会举国之力，立竿见影。“生态环境十条”的发布正是以人民利益为核心的体现，彰显国家坚持生态环境治理与保护、加快推进生态文明建设的决心不动摇。

此次“生态环境十条”是以党中央国务院发文，而不是由某个部委发文，足以说明国家对生态环境保护、污染防治的重视程度，表明生态环境保护已经不是某个部门的工作，而是国家的工作重心，是一项重要的政治任务，也是现阶段急迫任务，贯穿于经济以及各个行业的发展之中。所以，这项任务会像多米诺一样层层传导，由中央到地方，无论是地方政府还是污染企业，都会感受到巨大的责任与压力。

国家严控金融风险之下，生态环境保护的投入需要更精准、有效果

国家加强防范化解金融风险，为把控金融风险打出多套“组合拳”，去扛杆、挤泡沫、小刀切坏肉，金融市场正在走向规范化，这一点从PPP的调整可见一斑。再者，中国经济现阶段处于关键转型期，低速增长会是常态，而地方政府财政赤字加剧，许多金融手段受阻。在此背景下，政府面临较大的财政压力，而在生态环境保护上花的每一分钱，要看到切实效果，要长效保持，不容出现污染治理反复。

地方政府为了完成任务，会在最大程度上加大生态环境保护投入，虽然环保税会在一定程度上缓解地方压力，但各地欠的环境账太多了，环保税能发挥的作用还是有限的，在“节流”的同时要思考如何“开源”，要通过不断创新，探索新的方法和路径。

各地方出现生态环境保护反复、反弹现象

随着“三个十条”陆续发布与实施，各地方开展生态环境治理工作的目标考核，以及环保督察“回头看”等监察不断深入，各地生态环境治理“查作业”查出不少问题，环境治理出现污染反复、环境保护出现反弹，而目前正是国家经济转型、生态文明建设的关键攻坚阶段，生态环境保护的“成绩单”直接关系国家战略成败。此时，“生态环境十条”的出台正是国家给地方的“紧箍咒”，“定心丸”，让地方看到国家推进生态环境保护的决心。

其实，各地之所以出现反复、反弹，很大一部分原因是思想和行动上没有统一。对生态文明建设工作缺乏仔细考量，对绿色发展理念认识还不够深入，没有真正找到“两山论”落地路径，很多地方经济发展与环境保护仍然是对立矛盾，就会出现“想不通就盲从”，导致生态环境保护工作缺少设计与统筹。“生态环境十条”就是从顶层设计上为生态环境保护进行系统谋划，全面统筹，做好道路指引。

地方政府如何运用“两山论”实现绿色发展?

生态环境保护是各地方现阶段的核心任务，同时面临着缺少资金、缺乏统筹等一系列问题，而且“生态环境十条”明确了严格的考核目标、责任机制。项目能不能批，批了会有什么后果，不批任务完成不了怎么办?地方政府不敢大作为，不敢不作为，如何作为?其实，习总书记早已给出了答案，那就是“两山论”。

“绿水青山就是金山银山”不仅仅是发展理念，更是实践方法，“两山论”如何指导实践，其背后揭示的客观规律如何运用到社会发展?在E20环境平台傅涛博士带领下，E20研究院/绿色发展研究中心深入开展“两山论”研究，编著形成《两山经济》一书，努力揭示在生态文明建设中两山经济的四大价值规律，以及两山产业的重要作用。

我们希望通过《两山经济》的系统论述与分析研究，能够启发地方政府和行业理解与运用两山价值规律，找到少花钱、不花钱、甚至还赚钱来做好环境保护与污染治理的方法和路径。为帮助地方政府创新实践“两山论”，解决政府面临的绿色发展问题，《两山经济》提出建立“五位一体”的两山生态系统工程，从理念引导、传播推广、产业集聚、技术支撑、金融支持为“两山论”系统实践、发展两山经济提供解决方案。

编辑：赵凡