解读《安徽省环境空气质量生态补偿办法》

时间：2018-08-01 09:34

来源：安徽环保

问：此次《安徽省环境空气质量生态补偿暂行办法》起草背景是什么?

答：环境空气质量事关人民群众身体健康和生活幸福。建立环境空气质量生态补偿机制，是进一步落实各市人民政府对本行政区域大气环境质量的管理职责，强化大气环境目标管理，改善我省大气环境质量的重要举措。根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规规定以及《安徽省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》(皖政办〔2016〕37号)等要求，由省环保厅、省财政厅共同起草，报经省政府同意，省政府办公厅印发了《关于印发安徽省环境空气质量生态补偿暂行办法的通知》(以下简称《办法》)，建立全省环境空气质量生态补偿机制。

问：《安徽省环境空气质量生态补偿暂行办法》制定的基本原则是什么?

答：原则是奖优罚劣，纵横结合，以当前空气质量考核的核心指标PM2.5为主，PM10为辅，其他指标暂不纳入。

《办法》第二条至第五条分别明确了环境空气质量补偿的基本定义、考核指标、数据来源、核算周期，补偿方式等。以细颗粒物(PM2.5)为核心，每季度对各设区市环境空气质量改善情况进行考核，并以此确定各市获得的生态补偿资金额度，空气质量恶化的市，需向省级缴纳生态补偿资金，用于补偿空气质量改善的市。考虑我省各地空气质量现状差异较大，改善任务轻重不同，补偿金额基于各市空气质量与本市上年度质量纵向比较决定，不在各市间做横向比较。其中资金来源方面，省级资金来源从大气污染防治专项资金中列支。

问：《办法》中的计算公式是怎样确定的?

答：第六条确定了补偿资金计算公式。是《办法》核心条款。计算公式中，以季度为单位，PM2.5占75%，PM10占25%，根据两项指标加权后较上年同季度下降或上升的幅度，计算补偿或上缴资金，同时考虑季度系数和目标修正系数。

在公式中引入了季度系数和目标考核系数，一是体现不同季节大气污染防治工作任务差别，以空气质量压力较大、污染防治任务较重的冬春两季为全年重点，适当降低了夏秋两季的权重(一季度100%、二季度60%，三季度60%、四季度120%)。

二是结合目标考核情况，对未完成目标的市进行相应扣罚。上述计算方式是根据各市近年实际数据进行推演，考虑各种可能出现的情况，尽可能保证《办法》的公平性。

问：请详细解释下第八条的保底奖励。

答：第八条是针对空气质量较好、已稳定达标的市设立了单独条款。我省目前仅黄山市。黄山市空气质量已达到国家二级标准，进一步改善的空间较小，参与核算补偿金额较低。因此给予定额奖励，不再参与核算。奖励分两档，保底500万元/年，如果PM2.5平均浓度持续下降的则提升至800万元/年。

问：《办法》实施时间?

答：自2018年第二季度实施，实施期限暂定至“十三五”末，并适时予以修订完善。

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编辑：李丹