大连市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见

——突出改革创新。坚决突破利益固化藩篱，持续推进供给侧结构性改革和生态文明体制改革，助推经济转型发展、新旧动能转换，着力解决生态环境保护的政策问题、体制问题、机制问题，提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

——严格依法监管。严格执行环境保护法律法规和环保标准，强化各级党政领导干部敬畏法治意识和依法履职意识。强化环境监管执法，健全环保行政执法与刑事司法有效衔接机制，严厉惩处各类环境违法行为。

——推进全民共治。坚持政府、企业与公众共治，着力发挥政府的主导作用，注重运用市场机制，充分调动公众和社会力量，激发企业等各类主体自觉治污减排的内生动力，形成多元共治的新格局。强化环境宣传和舆论引导，保障社会公众的环境决策参与权和监督权。

五、推动形成绿色发展方式和生活方式

坚持把转方式调结构、发展绿色经济、推进绿色低碳循环发展作为大连率先实现全面振兴的主攻方向，强化源头管控，加快构建绿色产业体系，全面节约资源，推进形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式，推动全市经济社会和生态环境保护协调发展、协同共进。

(一)优化空间格局。全面落实主体功能区战略，强化主体功能区在国土空间开发保护中的战略性、基础性、约束性作用，推动形成经济社会发展与资源环境相协调相适应主体功能区布局。细化并落实差别化主体功能区环境政策，引导产业结构、经济结构和发展方式加快转变。加快推进“多规合一”，推动建立全市空间规划体系，强化政府空间管控能力。到2020年，全面完成“多规合一”工作，建立形成全市统一协调、功能互补的空间规划体系，有效统筹城乡空间资源配置，优化城乡空间布局。坚定维护规划执行的严肃性，规划调整必须公开征求公众意见。充分发挥规划环评对区域生产力布局的指导和规范作用，加快推进重点区域、重点流域、行业、工业园区规划环评，省级以上工业园区规划环评执行率达到100%。对重点产业布局开展规划环评，调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。

(二)促进绿色低碳循环发展。调整优化产业结构，加快石化、造船、装备制造等传统优势产业转型升级，推动产业绿色、循环、低碳发展。推进《大连市战略性新兴产业发展实施方案(2018—2020年)》落实，培育壮大战略性新兴产业，到2020年，战略性新兴产业增加值占全市GDP比重达到16%。深入实施《中国制造2025大连行动计划》，大力发展先进装备制造业。以生产性服务业为重点，加快发展现代服务业，发展壮大环保产业，大力发展环保服务业，到2020年，服务业增加值占GDP比重保持在50%以上。以高端农产品开发为重点，积极发展优势特色产业，提升都市型现代农业综合发展水平，到2020年，无公害、绿色和有机农作物种植面积占耕地面积比例达到40%。坚决化解过剩产能，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，运用市场机制化解过剩产能,重点淘汰不符合国家产业政策以及高耗能、高污染企业，依法依规推动落后产能退出。严控高耗能、高排放新增产能。严格执行《辽宁省污水综合排放标准》等地方环境标准，以环境标准促进污染治理和节能减排，倒逼产业转型升级。

(三)推进能源资源全面节约。严守资源利用上线，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。实施能源消费总量和能源消费强度控制，到2020年，单位GDP能源消耗降低15%。扎实推进节能减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成省下达减排任务。鼓励新建建筑采用绿色建材，加大装配式建筑推广力度，提高新建绿色节能建筑比例，到2020年，全市装配式建筑占新建建筑面积比例力争达到25%，城市绿色建筑占新建建筑比重达到50%。加强土地集约利用，严格用途管制，提高土地节约集约利用水平。落实国家节水行动，到2020年，万元GDP用水量较2015年下降20%。

(四)加强产业化聚集整合。统一规划建设工业园区，明确全市园区布局、发展目标、功能定位、重点任务，以重点企业、品牌产品为龙头做优做强国家级重点园区和发展水平高的省级重点园区，鼓励优化整合区位相邻、相近的园区。按照生态工业园区标准加强现有重点园区治理改造，加快园区环境基础设施配套，推进集中供热设施、污水集中处理设施及收集管网建设。园区内工业废水须经预处理达到集中处理要求后方可进入集中处理设施。对未建成污水处理设施且未依托城镇污水集中处理设施、未安装自动在线监控装置并联网、已建成污水处理设施未投入运行的工业集聚区，暂停审批涉水建设项目。创建绿色制造示范区，加快建设长兴岛绿色石化产业基地。加快城市建成区重污染企业搬迁改造，按照全省统一部署制定专项计划并向社会公开，鼓励引导工业项目进入园区发展，不符合安全和卫生防护距离的危化生产企业限时入园。

(五)倡导公众绿色生活。加大宣传教育力度，创新宣传手段，充分利用各类新兴媒体，持续宣传生态文明理念。将环境教育纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，深入开展生态文明和环境保护知识进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业活动，积极培育生态文化、生态道德。完善公众参与制度,加大各类环境信息公开力度。开展创建节约型机关及绿色家庭、学校、社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引领公众环保意识转化为保护环境的意愿和行动，构建政府企业公众共治的绿色行动体系。

六、坚决打赢蓝天保卫战

以贯彻落实国家和省、市关于蓝天保卫战和大气污染治理工作部署为主线，以改善大气环境质量为核心，深入实施蓝天保卫战和大气环境质量持续改善行动计划，调整优化产业结构、能源结构和交通运输结构，强化燃煤、机动车、工业及扬尘污染控制，大幅减少重污染天气，明显增强人民的蓝天幸福感。

(一)加强工业企业大气污染综合治理。全面整治“散乱污”企业，实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，依法依规分类实施综合整治，到2020年，全面完成清理整治工作。全面实施工业污染源达标行动计划，推进重点行业污染治理，全面排查废气排放重点行业环保设施运行管理及大气污染物达标排放情况，加大违法排污企业监督和处罚力度，确保企业稳定达标排放。积极推进挥发性有机物综合整治，完善挥发性有机物管控制度体系建设，强化工业企业无组织排放和挥发性有机物排放管控。逐步实施全市化学品及油品储罐挥发性有机物治理。到2020年，挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。全市各类工业污染源持续保持达标排放，环境治理体系更加健全,企业环境守法成为常态。

编辑：李丹