2018年环境产业十大新闻

时间：2019-01-05 09:53

来源：中国水网

作者：李晓佳程云井媛媛

针对污水处理，通知提出按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本(不含污水收集和输送管网建设运营成本)并合理盈利的原则，制定污水处理费标准。此句释放两个信号，第一污水处理费标准制定时不考虑管网建设和运营成本，管网的建设成本一般而言为污水厂建设成本的3倍左右，且实际运营中不可控因素较大，因此管网的建设和运营主体行业一直存在争议。此文件将污水处理全成本之厂和网首次明确切开，明确了一体化模式下的项目风险测算，以及污水处理的全成本概念。从另一个角度理解，可以认为居民通过污水处理费仅直接承担污水厂厂区内全成本，管网建设和维护资金来源可以解读为仍然通过土地开发转移到土地出让价格及政府财税收入中承担。(详情请点击透视发改943号文(中)：污水处理领域“强心剂下的风控点)

针对供水领域，《意见》提出“建立充分反映供水成本、激励提升供水质量的价格形成和动态调整机制”可以说是一个很重要的突破。同时，《意见》对特种用水和非居民用水做了强制性规定，表明节约用水是很重要的一个方向。对于特种用水和非居民用水的企业而言，会增加其用水成本，阶梯水价会进一步加大。对于供水企业而言，其盈利点将更多地转向特种用水和非居民用水方面。对于主要以提供居民用水为主的企业有负面影响，盈利会减小，对于主要以提供特种用水和非居民用水为主的企业而言会有正面影响，利润会增加。(详情请点击透视发改943号文(下)，供水行业的“表里救心丸”)

政策建议：

第一、《意见》以价格改革推进绿色发展，建议应该尽快在全国各地出台落实污水处理和垃圾处理的收费配套政策。

第二、《意见》将污水处理全成本之厂和网首次明确切开。垃圾处理领域也可以参照污水处理的收费思路，进行厂、网分离的处理方式，如整个环卫端由政府来负担，而整个末端处置的总成本由老百姓来负担。

五、督察“铁面”依旧，阵痛过后，环保成为经济换挡升级的重要动力

事件：

2018年中央环保督察组2018年分两批共对20个省份实施督察“回头看”，推动解决群众身边的生态环境问题6万多个，问责超八千人。

截至2018年，环保督察已经历时3年多，督察过程发现，各行各业都存在着突出问题。环保督察虽然已经趋于常态化，但仍属于短期的阶段性工作，正如本文第一条所讲到的，生态文明建设的可持续推进，还需要公众的参与。2018年，生态环境部、住建部联合发布通知，进一步做好全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放工作，明确细化了开放目标(详情请点击生态环境部：进一步向公众开放环保设施和城市污水垃圾处理设施)。

点评：

通过环保督察，诸多环境保护工作执行过程中的问题暴露出来，大量违规企业被点名，甚至处罚。值得关注的是，在环保督察过程中，一些环境治理企业的问题也较突出。如一些环保上市龙头企业也在督察中因违规被点名或处罚。生态环境部环境与经济政策研究中心主任、党委书记吴舜泽在“2018(第十二届)固废战略论坛”上谈到，越是需要进行转型升级的行业越欢迎环保严管，越是较早进行环保整治的行业越不受经济社会形势影响。比如玻璃、陶瓷、水泥等行业早期经历过环保政策淬炼，在目前环保督察执法下基本没有受影响，这些行业体会到环保是行业发展的能力建设。(详情请点击吴舜泽：从环境产业角度看近期环境与经济形势的变与不变)

在钢铁行业，督察执法减少了低水平或者无效供给，为环境表现良好的企业腾出了空间，促进了钢铁行业内一些技术的提升。如钢铁之都邯郸，E20正在帮助邯郸市政府转型，也取得了一定的成绩，10月，在2018首届邯郸绿色发展论坛上，河北省环保厅给出了最新数据显示，9月份，河北省11个设区市的空气质量综合指数均同比下降，但其中邯郸市的下降幅度最高，同比下降51.4%。(详情请点击生态环境部约谈之后邯郸空气质量改善率连续3月排名全省第一)

吴舜泽还表示，一些地方搭环保便车解决其他问题的现象也时有发生，容易在政策执行过程中出现执法扩大化和“一刀切”现象。为防止一些地方在督察进驻期间不分青红皂白地实施集中停工停业停产行为，影响人民群众正常生产生活，生态环境部专门研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》。

环保的常态化监管是常态，需要进行下去。当前，必须认识到经济迈过非常规关口需要的阵痛和定力。环保不是造成经济波动的主要因素。但环保政策效应叠加在宏观经济政策和资源等政策的分化影响之上，无形之中放大了小型企业、民营企业对环境保护负面评价，这是造成环保政策经常“背锅”的原因。当然，加强环境监管对经济肯定有影响，但影响是局部的、个体的、短期的，是政策调控的方向。

政策建议：

第一、环保督察是在制度完善之前的一个必经过程，要强化环境治理工作长效机制的建立，如强化全面信息公开、环境监测的垂直管理以及发挥排污许可证的全过程管理作用等等。

第二、环保督察不能只以“察”为主，还要帮助地方政府和企业解决问题，而不仅仅是处罚。

第三、在督察过程中，还要关注，对于环保企业的公平对待，如不能把类似污水处理厂这样的污染治理设施当成是督察的唯一目标，在责任上要有清晰的划分。不能只监管易的而不管难的。具体可以参看下一条提到的行业热议话题。

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编辑：赵凡