海南省生态环境厅2019年首场新闻发布会

2019年1月8日，海南省生态环境厅举行新年首场新闻发布会，厅党组书记、厅长邓小刚出席发布会，对《海南省大气污染防治条例》的主要内容、贯彻施行等有关情况进行了介绍和解读，并回答了记者关心的问题。

主持人：新闻界的各位朋友，大家下午好!欢迎大家参加海南省生态环境厅2019年首场新闻发布会。前不久，海南省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过了《海南省大气污染防治条例》。众所周知，优良的生态环境是海南发展的最强优势和最大本钱，而大气污染防治工作一直受到全社会的广泛关注。今天的新闻发布会，我们邀请到海南省生态环境厅邓小刚厅长和厅政策法规处姬钢处长、大气环境管理处负责人薄毅，介绍《海南省大气污染防治条例》的编制、实施等有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。下面，首先请邓小刚厅长为大家介绍有关情况。

邓小刚：新闻界的各位朋友，大家下午好!首先，我代表海南省生态环境厅、代表海南省生态环境保护战线的各位同仁向新闻媒体记者朋友们在2018年对海南省生态环境保护工作的监督、关心和支持表示衷心的感谢，同时希望大家一如既往，在2019年对海南生态环境保护的各项工作进行监督，特别是老百姓关注的生态问题加强监督。媒体的监督是我们工作的动力，也是生态环境保护工作中非常重要的一个方面，在这里再次代表海南省生态环境厅对媒体一年以来辛苦的工作表示感谢。

前不久，省人大常委会审议通过《海南省大气污染防治条例》(以下简称《条例》)，大家也很关心，在这里我对《条例》出台的背景、《条例》的主要内容、特点以及生态环境部门如何贯彻落实条例做个简要的解读。

一、关于《条例》出台的背景

《条例》的制订出台，是落实习近平总书记“4.13”重要讲话精神和中央“12号”文件精神的具体举措。去年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表的重要讲话，以及随后印发的中央“12号”文件，对海南在生态文明建设、生态环境保护，特别是生态环境的目标等方面都提出了非常高的要求，到2035年海南生态环境质量和资源利用效率要居于世界领先水平。因此，通过地方立法促进、完善大气污染防治措施和监管方式，实行“最严格的生态环境保护制度”，是落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院重大决策部署，加快推进海南全面深化改革开放和生态文明建设的需要。

《条例》的制订出台，是贯彻国家对大气污染防治立法的要求。去年上半年，全国人大组织开展了《大气污染防治法》的执法检查。去年7月份，在十三届全国人大常委会第四次会议上，栗战书委员长做了《大气污染防治》实施情况的报告，明确要求各个省、自治区、直辖市，抓紧推进地方大气污染防治的立法工作，尽快出台大气污染防治地方法规。

《条例》的制订出台，也是助力打赢蓝天保卫战的要求。十九大部署了三大攻坚战，其中之一就是污染防治攻坚战。为此，去年6月份，中共中央、国务院印发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，即中发17号文。其中，蓝天保卫战、改善空气质量是污染防治攻坚战的重中之重。随后，国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，要求综合应用经济、法律、技术和必要的行政手段，坚决打赢蓝天保卫战。因此，《条例》的制定也是结合我省省情，落实国家相关的要求，固化已有的大气污染防治政策要求，并实现法制化进程的重要体现。

《条例》的制订出台，也是我省持续改善大气环境质量的迫切需要。省委出台的《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，提出海南的生态环境质量只能更好，不能变差。目前我省大气环境质量虽然持续保持全国的领先水平，但是受季节以及本地污染源排放增加等因素的影响，部分地方或者是个别时段仍然在空气质量方面存在诸多问题，个别的天数还出现空气质量超标情况。因此《条例》的制订是建立我省大气防治污染的长效机制，确保大气质量改善的法治举措。

二、条例的主要内容及特点

《条例》共分五章七十五条，包括总则、大气污染防治的监督管理、大气污染防治措施、法律责任、附则等五章，其中第三章“大气污染防治措施”包含了燃煤和其他能源污染防治、工业污染防治、机动车船污染防治、扬尘污染防治、农林业和其他污染防治等五个方面内容。《条例》主要有三大方面特点：

一是结合生态文明建设的具体要求，作出比上位法更加严格的规定。比如，严格石油焦质量管理，明确禁止燃用石油焦。严格限制露天焚烧行为，规定全省禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的农林废弃物，以及非法焚烧电子废弃物、油毡、橡胶、塑料、皮革、沥青、垃圾等产生有毒有害、恶臭或者强烈异味的其他物质。在餐饮油烟管控方面，明确城市建成区现有居民住宅楼内有产生油烟、异味、废气的餐饮服务业经营者应当在市、县、自治县人民政府住房和城乡建设主管部门规定的期限内退出。在违法行为处罚方面，提高了处罚下限，将违反《条例》的单位和个人信息纳入省信用信息共享平台，依照有关规定对失信单位和个人实施联合惩戒等，体现了我省在大气污染防治措施上的高标准和严要求。

二是结合我省大气污染监督治理实际，在上位法有关规定的基础上进行了增加和补充。如要求制定全省新能源汽车推广使用规划，加快充电桩、岸电设施等配套基础设施建设，全面推广使用新能源汽车。加强挥发性有机物源头控制及监管。工(产)业园区要实施集中供热，已实施集中供热的工(产)业园区，禁止新建、改建、扩建分散供热锅炉。引导企业入驻依法合规设立、环保设施齐全的工(产)业园区。

三是针对大气污染防治管理中存在的突出问题，在上位法基础上作了更加细化和完善的规定。如进一步明确细化我省各相关职能部门大气污染防治工作职责分工。细化排污单位自行监测和自动监测设备计量检定或校准的规定。对产生含挥发性有机物废气，应当在密闭空间或者设备中进行的生产和服务活动类型进行了补充细化。完善了扬尘污染防治要求。同时《条例》还明确了市、县、自治县人民政府可根据大气环境质量状况，划定并公布禁止高排放车辆通行的区域和时间，以及禁止高排放非道路移动机械使用的区域。鼓励高排放机动车和非道路移动机械提前报废，减少污染物排放。注重疏堵结合，在禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的农林废弃物基础上，要求市、县自治县级人民政府强化秸秆综合利用，组织建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系，并通过财政补贴支持秸秆收集、贮存、运输和综合利用。

编辑：徐冰冰