临沂：关于深化大气污染防治推动高质量发展的实施意见

日前，临沂市政府印发《关于深化大气污染防治推动高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），以持续改善环境空气质量、促进临沂高质量发展为出发点，加快建立健全大气污染防治常态长效机制，深入优化调整“三结构一布局”，重点抓好高排放企业退城入园、物流市场搬迁整治、散煤污染治理、扬尘污染防治、机动车污染治理、工业污染源整治，倒逼落后产能市场出清，推动产业布局调整，激发创新发展活力，推动大气质量持续稳定好转。详情如下：

临政字〔2019〕141号

临沂市人民政府

关于深化大气污染防治推动高质量发展的实施意见

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会，临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会，临沂综合保税区管委会，各县级事业单位，各高等院校：

为贯彻落实习近平生态文明思想，促进高质量发展，有效破解我市产业结构偏重、能源结构以煤为主、交通运输结构以公路为主、污染排放量远超环境容量、末端治理空间越来越小等问题，根据《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）精神，省政府《关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案》（鲁政字〔2018〕248号），结合我市实际，制定如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

（一）指导思想

以习近平生态文明思想和党的十九大精神为指导，以持续-改善环境空气质量、促进临沂高质量发展为出发点，牢固树立以人民为中心的发展理念，加快建立健全大气污染防治常态长效机制，深入优化调整“三结构一布局”，重点抓好高排放企业退城入园、物流市场搬迁整治、散煤污染治理、扬尘污染防治、机动车污染治理、工业污染源整治，倒逼落后产能市场出清，推动产业布局调整，激发创新发展活力，推动大气质量持续稳定好转，让人民群众看得见蓝天、呼吸到新鲜空气，共享高质量发展成果。

（二）基本原则

1.着眼长远，强化治本。坚持目标导向、问题导向、结果导向，加快调整能源消费结构，优化区域产业结构，逐步改善交通运输结构，从源头上降低污染物排放，实现经济与环境的可持续发展。

2.突出重点，全面治理。以工业污染、燃煤、运输和扬尘为重点，集中治理重点区域、行业的污染；多管齐下全面治理各领域污染源，统筹做好自然生态修复，倡导绿色低碳生产、生活方式，实现资源能源节约。

3.分类施策，精细管控。分行业制订污染综合整治技术要求，依靠工程措施减少污染物排放；坚持一行一策、一企一策，逐个企业落实减排目标、防治措施、监控方案，提高整治成效。

4.依法依规，控减结合。坚持严格执法、文明执法，推进市级大气防治立法；严格应急响应级别，以创建A级企业和绿色标杆企业为重点，落实差别化应急减排措施，提高重污染天气应对能力。

（三）主要目标

2020年，全市PM2.5、PM10、二氧化氮分别控制在52、94、40微克/立方米以下，臭氧浓度逐年上升趋势得到有效遏制，二氧化硫、二氧化氮排放总量分别较2015年下降15%以上，空气质量优良率达到62%（优良天数227天）以上；2022年，全市三次产业结构合理、布局优化，新兴产业占比明显提高，主城区污染排放量大幅降低，基本适应环境容量需求，环境空气质量持续改善。

二、重点工作和任务分工

（一）调整产业结构，解决主城区工业排放量大问题。

1.年内出台钢铁、焦化、建陶、铸造、板材等产业高质量发展工作方案，明确产业结构、园区布局整改提升的任务目标和时间节点，全面推进重污染行业企业关停搬迁和整改提升。（市工信局牵头

2.2021年底，主城区钢铁、焦化、建陶、铸造等行业基本完成关停搬迁或整改提升。按类别出台板材行业工艺装备和生态环境准入要求，推进兰山、费县等县区板材产业园区建设，2021年底前基本完成入园或整改提升。（市工信局、市生态环境局牵头，相关县区落实

3.制定扶持政策，对退城入园和主动关停搬迁企业给予资金和政策支持，助推传统产业高质量发展。（市工信局、市财政局、市自然资源局牵头）

4.加快编制“三线一单”，年内完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。（市生态环境局牵头）

（二）调整能源结构，解决煤炭消耗比例过高问题。

1.严格实施煤炭消费减量替代。新建耗煤项目实行煤炭减量替代，严格“减量是原则，等量是例外”。制定各工业园区“一区一热源”行动方案，推动30万千瓦及以上燃煤机组进行供热改造，在热电联产规划指导下，加快推进落后燃煤小火电关停淘汰。（市发改委、市行政审批服务局牵头）

2.深入推进工业燃煤设施治理。对全市燃煤设施开展排查，确保无死角、无盲区，排查出的燃煤设施要逐一登记，年底前建立管理清单和台账，制定综合整治方案。（市生态环境局牵头）

3.持续开展散煤污染治理行动。强化煤炭生产加工、储运配送、经营监管、消费使用等环节管控，加大煤质抽检力度，持续推进散煤经营网点规范化整治提升，逐步构建全域散煤销售监控体系，依法依规查处非法销售使用劣质散煤等行为，坚决取缔非法经营散煤网点。（市发改委、市市场监管局牵头）

4.集中供热难以覆盖的区域，积极推进居民生活采暖煤改气和煤改电。选择中心城区未集中供暖的重点区域，推进一批楼宇式和区域分布式煤改气、煤改电等示范项目。（市住建局牵头）

（三）调整物流布局，解决市场流通污染问题。

1.年内完成主城区5家钢材市场搬迁、关停、转型。（临沂商城管委会牵头，相关区政府落实）

编辑：李丹