2020年北京市PM2.5年均浓度38微克/立方米 为有监测记录以来最优

2020年，在市委市政府的坚强领导下，全市坚决贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦重型柴油车、挥发性有机物（VOCs）、扬尘等重点领域，深入实施“一微克”行动。“人努力，天帮忙”，经过全市共同努力、区域协同，在气象条件整体有利的情况下，北京市空气质量改善取得标志性、历史性突破，大气环境中细颗粒物（PM2.5）年均浓度首次实现“30+”，为38微克/立方米，人民群众蓝天获得感、幸福感显著增强，实现“十三五”规划目标，蓝天保卫战三年行动计划圆满收官。北京市大气污染治理经验被纳入联合国环境署“实践案例”，为全球其他城市，特别是发展中国家的城市提供借鉴。

一、2020年空气质量总体情况及特征

2020年北京市大气环境中PM2.5等四项主要污染物同比均明显改善，其中PM2.5年均浓度为38微克/立方米，首次达到“30+”水平，同比下降9.5%；可吸入颗粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）连续两年达到国家二级标准；二氧化硫（SO2）年均浓度稳定达到国家标准并保持个位数水平。

PM2.5年均浓度首次实现“30+”，其余三项污染物保持达标。2020年，北京市PM2.5、PM10、NO2和SO2年平均浓度分别为38微克/立方米、56微克/立方米、29微克/立方米和4微克/立方米。其中，PM2.5浓度首次实现“30+”，与国家标准（35微克/立方米）的差距进一步拉近；PM10、NO2自2019年开始连续两年达到国家标准（70微克/立方米、40微克/立方米）；SO2稳定达到国家标准（60微克/立方米）。

（图1 2020年四项主要污染物年均浓度及达标情况）

2020年，全市空气质量同比明显改善。其中，PM2.5、PM10、NO2下降幅度均较明显，较2019年分别下降9.5%、17.6%、21.6%；SO2持续保持个位数的极低浓度水平。

（图2 2019-2020年四项主要污染物年均浓度变化）

全年3/4的天数为优良天，“好天”比去年多了一个多月。2020年，全年空气质量优良天数为276天，较上年增加36天，优良率达到75.4%，增加9.6个百分点，空气质量优良天数明显增加。其中，一级优天数为106天，较上年增加21天，二级良天数为170天，较上年增加15天。2020年全年未出现严重污染日；发生重度污染日10天，其中7天首要污染物为PM2.5，3天为O3。

(图3 2020年空气质量各级别分布情况)

全市各区域污染物浓度普遍下降。从空间分布分析，2020年全市PM2.5、PM10及NO2虽仍呈现“南高北低”的空间分布，但浓度梯度减小；其中，PM2.5达到国家二级标准的区域范围显著扩大，PM10及NO2在全市达标基础上整体持续改善，SO2全市各区域均保持极低的个位数浓度水平。

(图4 2020年北京市主要污染物年均浓度空间分布)

近年来全市主要污染物年均浓度均显著下降。与2013年相比，2020年大气四项主要污染物PM2.5、PM10、NO2、SO2分别下降57.5%、48.2%、48.2%、84.9%。

（图5 2013-2020年四项主要污染物年均浓度变化）

空气质量“优增劣减”两显著。近年来全市空气质量优良级别天数显著增加，2020年达标天数276天，较2013年增加100天；一级优天数明显增加，2020年为106天，较2013年的41天增加65天。重污染天数显著下降，2020年重污染天数为10天，较2013年减少48天，降幅为82.8%。

（图6 2013-2020年空气质量各级别天数分布）

“蓝天”含金量持续提升。2020年，PM2.5为优良的天数达到330天，占全年总天数的90.2%，较2013年增加126天，相当于2020年平均每周7天中就有6.3天为PM2.5优良天，而在2013年仅不到4天。

（图7 2013-2020年PM2.5为优良级别天数变化）

PM2.5南北差距逐步缩小。2013-2020年，北京市各区域PM2.5浓度整体显著下降，空间分布虽一直呈现 “南高北低”特征，但各区域之间浓度逐步均匀化，南北差异由2013年的63微克/立方米降低至2020年的20微克/立方米左右。

（图8 2013年、2020年北京市PM2.5浓度空间分布）

夏季秋季基本消除PM2.5重污染。2013-2020年，本市PM2.5空气重污染显著缓解，2020年连续322天无PM2.5重污染，而2013年中最多连续87天无PM2.5重污染，连续无重污染日增加了235天。

（图9 2013-2020年PM2.5级别日历图）

1998年以来，北京市在经济社会快速发展的同时，空气中主要污染物浓度均呈现持续下降特征。从2004年开始SO2稳定达到国家二级标准，2019-2020年PM10和NO2均达到国家二级标准；目前PM2.5仍超过国家二级标准8.6%，北京市空气质量的持续改善仍需不断努力。 

（图10 1998年以来北京市地区生产总值、常住人口、机动车保有量、能源消耗总量增速与各项污染物浓度变化趋势）

二、圆满完成蓝天保卫战2020年行动计划

北京市委、市政府高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，始终把打赢蓝天保卫战作为重要政治任务和重大民生工程，特别是“十三五”以来，落实京津冀协同发展战略和北京城市总体规划，以超常规的措施和力度治理大气污染，是迄今为止北京市大气污染治理力度最大、成效最明显、人民群众蓝天幸福感显著增强的五年。2020年，在党中央领导下，北京市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打好打赢污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减、标准不降，突出精准、科学、依法治污，聚焦重型柴油车、挥发性有机物（VOCs）、扬尘等重点领域，与周边地区共同努力，推动空气质量持续改善。

坚持“一盘棋”思想社会共治格局基本形成

加强决策部署，高效推动工作落实。市委市政府年初即研究通过2020年蓝天保卫战行动计划；市主要领导多次深入一线开展大气污染防治“双调研”，现场解决难题；通过区委书记月度工作点评会点评空气质量靠后的乡镇（街道），有力传导治污压力；市政府多次研究调度蓝天保卫战进展、秋冬季攻坚、重点区域空气质量、污染过程应对等工作，推动任务有效落实。

完善体制机制，有效压实各方责任。出台党内法规《北京市生态环境保护工作职责分工规定》，进一步明晰各级各部门生态环保职责。印发《北京市贯彻〈中央生态环境保护督察工作规定〉实施办法》，有效发挥督察“利剑”作用。制定《北京市污染防治攻坚战成效考核措施》，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。

各级同频共振，社会共治基本形成。全市上下落实市委市政府决策部署，各区各部门主动作为、协同作战，围绕空气质量改善目标任务，构建市级统筹、区级落实、乡镇（街道）具体监督、村（社区）巡查的工作机制，扎实推进各项任务落地实施，取得实效。企业生态环境保护主体责任意识普遍增强，努力建设资源节约型、环境友好型企业；社会公众主动参与生态环境监督治理，绿色发展理念深入人心。“党委领导、政府主导、企业施治、公众参与”的社会共治格局基本形成。

聚焦“一微克”行动绿色高质量发展成果丰硕

精准治理VOCs污染。坚持源头控制、过程管理、末端治理，组织开展VOCs专项治理行动。优化升级，累计调整退出不符合首都功能定位的一般制造业和污染企业113家；清理整治“散乱污”企业71家，保持动态清零。源头替代，严格实施国家胶粘剂、涂料等产品VOCs含量限值标准，加强宣贯和培训解读，推动企业提前做好产品切换。深度治理，将VOCs年排放量10吨以上的企业纳入强制性清洁生产审核，53家企业完成“一厂一策”深度治理。严格执法，开展印刷、石化、工业涂装、汽修等重点行业和加油站、储油库VOCs专项执法检查，对空气质量排名靠后的乡镇（街道）实施五轮“点穴式”执法，精准查处涉气环境违法行为。“十三五”期间，北京市实现了VOCs排放量刚性下降，有力支撑了PM2.5浓度持续下降和臭氧（O3）浓度稳中有降。

依法治理移动源污染。坚持“车-油-路”一体，加强移动源管控。完善法规，制定实施“机动车和非道路移动机械排放污染防治条例”；问题导向，加大对超标车辆未复检合格又上路行驶的处罚力度；实施非道路移动机械编码登记制度，法治保障更加有力。优化结构，出台新一轮老旧车淘汰更新补贴、新能源货车运营激励等政策，累计淘汰6.5万辆国三标准汽油车，截至2020年11月底，新能源汽车保有量达40.1万辆，国五及以上标准车辆占比超过60%，车辆结构全国领先。强化监管，完善“生态环境部门检测、公安交管部门处罚、交通部门监督维修”模式，聚焦进京口、市内重点道路加强路检路查，实施精准“入户”执法；修订机动车排放检验机构管理规范，严厉打击检验机构违法行为；加强油品质量监管检查，严厉打击无证无照的黑加油站点和流动加油罐车。“十三五”期间，移动源减排效果明显，对NO2浓度稳定达标起到了决定性作用。

科学治理扬尘污染。坚持“平台共享、部门负责、执法规范、环保督察、信息公开”原则，推动施工、道路、裸地扬尘“三尘共治”。对施工工地，推广“天幕”全密闭施工，搭建视频监管平台，印发“绿牌”工地管理办法，鼓励引导施工单位绿色、高质量发展；对道路扬尘，按月对全市平原地区1800余条道路及各类工地出口两侧，开展道路尘负荷走航监测评估，结果向社会公开，压实属地和施工单位“最后一公里”责任；对裸地扬尘，创新开展卫星遥感“每月一拍”，对各区、各行业施工裸地管理情况进行识别评估，有效支撑属地和部门加强裸地扬尘精准治理。通过不断强化扬尘精细化治理，城市洁净度显著提升。2020年1-11月，全市平均降尘量5.3吨/平方公里•月，同比下降11.7%，在京津冀及周边地区“2+26”城市中保持前列。

巩固“无煤化”成果。坚持能源清洁化战略，燃煤消费总量下降到200万吨以内，优质能源占比达97%以上。2020年，继续以民生需求为先，在巩固成果的基础上，深挖能源结构优化潜力，坚持以电为主、因地制宜，完成122个村煤改清洁能源工作，未实施改造的村庄实现优质煤替代全覆盖，确保群众清洁取暖、温暖过冬。“十三五”期间，北京市SO2年均浓度稳定达标并连续四年保持个位数，在北方城市中率先基本解决燃煤污染问题。

构建“现代化”体系大气污染治理能力明显增强

法规标准更加健全。对标最高标准、最严要求，不断健全法规标准体系，为大气污染治理提供有力法制保障。2020年，京津冀三地协同开展“机动车和非道路移动机械排放污染防治条例”专项立法并同步实施，是国内首部区域协同立法；发布实施《实验室挥发性有机物污染防治技术规范》等，在用大气类地方环境标准达到41项，涵盖燃烧源、移动源、工业源等多个领域，构建国内领先、世界一流的环保标准体系。

政策体系不断完善。2020年，全面实施国六（B）机动车排放标准，出台实施了新一轮老旧机动车淘汰更新、新能源轻型货车运营激励、非道路移动机械编码登记、“绿牌”工地管理办法等政策；修订大气专项资金转移支付制度，持续加大财政资金投入力度，并向重点区域倾斜。通过一系列硬招实招，有效保障蓝天保卫战三年行动计划各项重点任务圆满完成。

科技赋能提质增效。充分发挥全国科技创新中心优势，强化科技赋能，借助大数据、互联网等，探索建立“智慧+环保”新模式。2020年，搭建全国首个重型车在线监控平台，实时监控6.2万余辆重型车排放情况；安装遥感及黑烟抓拍设备61套，有效丰富非现场执法模式；构建全市统一的施工扬尘视频监管平台，接入各行业工地（场站）2600余个；扩大道路尘负荷走航监测范围和领域；综合采取“自动+手工+走航+遥感”等手段加密VOCs监测，探索建立“环境质量评价+高值区筛查+溯源监察”管理机制；利用“热点网格”技术，实现精准识别、精准执法。

发挥“突破口”作用区域联防联控更加深入

协同立法实现重大突破。聚焦流动性强的机动车，京津冀三地同步实施“机动车和非道路移动机械排放污染防治条例”，并在生态环境部的大力支持下，建立超标车辆数据共享、新车抽检抽查协同、在用车联合执法监管等机制，为区域依法协同治理移动源污染提供了坚实保障。

污染过程应对实现精准突破。在生态环境部统一指导下，细化优化重点行业绩效分级、差异化管控政策，优先管控环保治理水平差、污染排放量大的企业，既有效避免“一刀切”，又推进重点行业绿色高质量发展；预测发生污染过程时，本地抓早抓小抓细，区域联动应急，提前采取措施，污染“削峰降速”效果明显。

重点时段攻坚实现多点突破。自2017-2018年秋冬季起，在生态环境部的统筹指导下，连续四年与周边区域共同开展秋冬季大气污染治理攻坚，推动秋冬季空气质量持续改善，重污染天数逐步下降。2020年，聚焦夏季重点时段，共同实施夏季VOCs治理攻坚，遏制区域夏季臭氧污染。

区域空气质量共同改善。在生态环境部的统筹指导下，本市和区域全面落实京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，多方面、多领域深入合作、不断突破，协同治理取得明显成效，区域共享空气质量改善成果。2020年1-11月，京津冀及周边地区“2+26”城市PM2.5平均浓度49微克/立方米，同步持续改善。

三、迈好“新征程”第一步抓好PM2.5和O3协同治理

当前，区域污染物排放总量仍超过环境容量，北京市大气治理成效还不稳固，“复合型”“区域型”污染特征尚未得到根本解决，大气环境治理仍然艰巨复杂、任重道远。

2021年是“十四五”开局之年，北京市坚持以习近平生态文明思想为指导，坚定不移落实新发展理念，深入实施绿色北京战略，坚持PM2.5和O3治理相协同、空气质量改善和二氧化碳减排相协同、本地治污与区域联动相协同，以改善大气环境质量为核心，以VOCs和氮氧化物（NOx）深度减排为抓手，深入推进“一微克”行动和区域联防联控联治，尽最大努力推动全市空气质量继续改善，实现“十四五”开好局、起好步。

编辑：李丹