2020环境产业十大新闻

　　针对该文件，中国水网特别组织联合E20研究院、环境商会、江苏省(宜兴)环保产业技术研究院，以及《中国环境报》、《南方周末》，邀请中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣教授做深度解读。文件对于进水超标是否免责问题进一步明晰，纳管企业要“自证清白”，要用数据和客观信息回应运营单位的合理怀疑。要求运营单位一要做好调查，二要做好“自证清白”。在运营之初要搞清楚水质状况，预测各种可能。运营单位“自证清白”需要运营单位拿出一套科学严谨且有深度的运营报告。

　　国务院总理李克强12月9日主持召开国务院常务会议，通过《排污许可管理条例(草案)》，明确根据污染物产生量、排放量、对环境影响程度等，对排污单位实行分类管理，规范排污许可证申请审批程序，要求排污单位建立环境管理台账记录制度、公开排放信息，强调加强事中事后监管，对违法行为加大处罚力度，采取按日连续处罚和停产整治、停业、关闭等措施从严处理，提高违法成本。

　　2020年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的固体废物污染环境防治法，自2020年9月1日起施行，被称为“史上最严”固废法。新修订的固废法针对新冠肺炎疫情防控下的固体废物管理、生活垃圾分类、过度包装、塑料污染治理、建筑垃圾等内容作了规定。

　　近年来，关于垃圾焚烧发电补贴政策改革的消息也不断发出。

　　2020年1月20日，财政部连发两文，分别为《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建(2020)4号))，以及《关于印发<可再生能源电价附加补助资金管理办法>的办法》(财建(2020)5号)，可再生能源发电补贴政策改革已上路。

　　2020年3月，财政部发布关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知(财办建【2020】6号)，推进可再生能源发电补贴相关工作继续开展。

　　之后，国家发改委公示了《关于有序推进新增垃圾焚烧发电项目建设有关事项的通知》(征求意见稿)，针对垃圾焚烧领域的具体办法，对“以收定支”原则在垃圾焚烧领域中的实施指出了方向。

　　2020年9月，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》，明确了“以收定补、新老划段、有序建设、平稳发展”的总体思路，指导2020年1月20日以后并网发电的项目申报进入国补目录的工作。

　　同月，财政部、发展改革委、国家能源局三部门发布关于《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知。

　　提示产业关注

　　以上这些环境管理政策的出台，对环境管理中的一些问题进行了规范，进一步明晰了产业的发展方向，是环境产业的一大进步。这也反映出国家对环境的监管力度逐步增强，因此对环保企业精细化管理、运营能力提出了更高的要求。

　　中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣教授解读中提到，总起来看，《关于进一步规范城镇(园区)污水处理环境管理的通知》表达了三个意思：一是明晰责任，依据有关法律法规，明确地方人民政府、纳管企业、运营单位的法定责任;二是主动作为，生态环境部门要推动各方履职尽责;三是科学合理，监管要科学、追责要合理。(相关阅读：王洪臣解读环境部最新文件：进水超标导致出水超标是否免责?)

　　浙江京衡律师事务所高级合伙人、浙江省律协环资委主任陈国强认为，从《关于进一步规范城镇(园区)污水处理环境管理的通知》中可以看出污水处理厂运营管理能力提升的几个方向：污水处理厂要管理好政府、管理好纳管企业、管理好自身。在提标改造、废水零直排、强制自动监测等等政策的推动下，运营管理能力的提升已经关乎到运营企业的生死存亡。(相关阅读：从生态环境部新规看污水处理厂运营管理能力提升)

　　排污许可证管理是有效实行企事业单位污染物排放总量控制的基础性工作，排污许可条例的发布将对于强化环境管理起到非常大的作用。

　　新固废法对法律责任专章进行了扩充完善，加大对固废管理不合法的处罚力度，增加了企业的违法成本。新固废法下，固废处置行业将由粗放向集约式发展。

　　国补退坡落地将进一步加速行业洗牌，“如何走出舒适区”成为整个行业正在思考的问题。E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛在“2020年固废战略论坛”上谈到，在国补退坡上，目前地区的风险承受力与财政的能力是不匹配的一种状态，这是提醒每个企业所需要关注的。企业要做到开源和节流。开源方面，企业需拓展服务范围，开拓新市场或升级新模式;节流方面，企业需研究各种技术提高发电效率。

　　E20环境平台董事长、E20研究院院长傅涛指出，垃圾焚烧发电行业取消补贴是大势所趋，从政策角度来说，它体现了社会公平。新增的垃圾焚烧项目的投标，企业要慎重，要充分考虑只从服务费上获得收益的可行性有多大。或者说，就是按照现在的价格发电，不按照补贴价格，按照正常火力发电价格发电能不能实现盈利。(相关阅读：【视频】傅涛：如果垃圾焚烧发电行业取消补贴……)

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　　一日两文，可再生能源发电补贴政策改革已上路

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　　09 垃圾分类迎来阶段性大考

　　关键词：垃圾分类、垃圾分类立法、厨余垃圾

　　事件

　　2019年发布的《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》中提到，到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统。继魔都后，帝都又一次掀起了垃圾分类的一波高潮。

　　毫无疑问，2020年，垃圾分类迎来了阶段性大考。

　　2020年12月，住建部、中共中央委员会宣传部等12部门印发《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》的通知。文件提出，到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市和第一批生活垃圾分类示范城市力争实现生活垃圾分类投放、分类收集基本全覆盖，分类运输体系基本建成，分类处理能力明显增强;其他地级城市初步建立生活垃圾分类推进工作机制。

编辑：王媛媛