专家解读：推动生态产品价值实现机制落地见效

　　（二）推进试点示范，鼓励探索创新

　　试点是探索经验，示范是打造标杆。下一步要将统筹做好试点示范作为工作推进的重点抓手，扩大试点范围，及时总结经验做法，在试点成效显著的地区打造一批示范基地，不断在实践中完善制度。一是明确试点示范的范围。目前，长江经济带已经创建了浙江丽水、江西抚州两个试点，在生态环境系统保护修复、生态产品价值核算、生态产业化、产业生态化、绿色金融支持生态产品价值实现等方面取得了一些创新成果。下一步要将试点范围进一步扩大到全国，既可以结合区域重大战略，选择跨流域、跨行政区域具备条件的区域开展试点工作，也可以选择特色鲜明、基础条件好的城市开展试点。示范基地的选择可以不拘泥于行政单元，选择在某个领域取得显著成效的片区，进行打包推广。同时，鼓励省级层面结合地域特色，创建省级试点示范。二是尽快明确试点示范选择标准和程序。在试点示范选择方面，建议由国家发展改革委会同有关部门制定工作方案和遴选标准，由各省推荐试点示范入围名单，经筛选评比后形成一定数量的试点示范。三是及时总结推广经验做法。各地方要结合地方实际，重点在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、评估考核等方面开展实践探索，定期将试点示范的标志性成果、典型经验做法报送国家发展改革委，由国家发展改革委联合相关部门制定推广经验清单，汇编典型示范案例，在全国范围内推广经验做法。国家层面适时组织召开现场会、专题会，促进交流经验、学习借鉴。

　　（三）强化智力支撑，培育人才队伍

　　生态产品价值实现涉及到生态环境、自然资源、产业发展、农业农村、绿色金融等多个领域，要取得突破性的机制改革创新成果，需要多个学科及专业领域的智力支持。在智库和人才建设方面，依托大学和国内知名科研院所，加强对生态产品价值实现和“绿水青山就是金山银山”理论研究。在有条件的大学设立“两山”理论学院，在国家级智库设立“两山”研究部门，重点围绕生态产品理论基础、生态产品价值核算、生态产品价值实现路径等重点问题，全面深化绿水青山就是金山银山理念的基础理论研究，培养一批既懂经济学、又懂生态学的复合型专业人才。在加强交流合作方面，国际上在生态系统服务价值核算、生态服务使用付费等方面已有一定基础，鼓励高校院所、科研机构定期举办国际研讨会、经验交流论坛等，互相交流研究成果，取长补短，加强合作，共同推进生态产品价值实现机制改革创新实现新突破。

　　（四）推动督促落实，强化责任担当

　　为推动各方面彻底转变发展思路，需要强化配套政策，激励引导形成全社会共同推动生态产品价值实现的良好氛围。一是完善政府考核。发挥考核“指挥棒”作用，将生态产品价值实现工作推进情况作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要内容，充分调动地方领导干部的积极性。二是加强制度保障。及时梳理现行法律、部门条例、相关政策文件等与《意见》存在不一致或是有矛盾冲突的内容，提出立改废释的意见建议。加快制定完善相关配套政策，加强对地方的政策和资金支持力度，通过设立生态产品价值实现中央预算内投资专项，实施生态产品价值实现重大工程，鼓励地方在保护和修复生态环境的基础上，推进生态产品价值实现，支持资金和政策向试点示范地区倾斜。三是建立工作评估制度。在国家层面建立工作评估机制，国家发展改革委会同有关部门、研究机构每年组织实施督导检查，对工作进展成效显著的地区加大政策支持力度，对工作进展滞后、创建成效较差的地区进行通报批评，强化动态管理，发现的重大问题及时向党中央、国务院报告。

　　作者：李忠、刘峥延 中国宏观经济研究院

编辑：王媛媛