“十四五”需求升级，环境监测企业应如何临机制胜（上）

时间：2021-05-13 11:10

来源：辰于公司

作者：简依敏黄映娇

　　为规范地方上报的环境监测数据，“十四五”第三方运营的比重将继续增加。第三方运营从制度设计上为地方监测数据质量提供保障，主要体现在三个方面：一是解决了各级环境监测机构能力建设有限的窘境，地方环境监测机构普遍缺少人员编制和技术骨干，在监测点位倍增的新要求下，将面临人手不足的问题，引入第三方运营，在不改变当前监测力量分配格局的情况下，新增任务将迎刃而解；二是厘清了主体责任和监督责任，化解环保部门直属环境监测机构的违规风险，委托第三方运营后，中标公司负主体责任，环保部门直属环境监测机构履行监督责任，避免了地方监测机构既是裁判员、又是运动员的风险；三是提高了城市环境监测的专业化水平，第三方监测公司管理机制灵活，成长性好，在短时间内可以形成较强的技术实力，且部分公司自身拥有仪器设备生产能力，熟悉仪器性能，运行起点高，专业程度高。

　　此外，政府对第三方服务企业也将严加监管，避免数据造假、运维不规范等问题。2015年至今，环境监测质量监管政策持续出台（如图5），尤其是在刚通过不久的刑法修正案中，环境监测造假入刑，惩治力度大幅提升。2018年展开的三年行动“打假”也卓有成效，大量违规机构遭到清退。在国家层面，生态环境部联合市场监管总局对37家国家级资质认定生态环境监测机构开展了“双随机”监督检查，其中有3家被注销资质认定证书，1家因出具失实报告被责令整改并处以罚款，18家因存在未严格执行标准规范等问题，被责令限期整改。在地方层面，以河北省为例，对282家生态环境监测机构进行专项监督检查，最终暂停、缩减114家机构的监测资质及监测项。

　　智慧化：数据经挖掘分析，服务于溯源、预警、决策

　　当前接入在线平台的监测数据主要有水、大气、污染源三类，未来随着自动监测点位数的增加，以及接入平台监测种类的增多，数据量将大幅增长。以青海省为例，2019年初步实现了全省重点污染源在线监控、空气和水环境质量自动监测、重点工业园区有毒有害气体监测预警系统、生态监测、环境移动执法数据集成，共集成数据34类，7022个数据子集，1.69亿条数据，生态环境监测类数据量达到35.5GB。

　　此时，简单统计手段已不能满足新的监测要求，数据将通过智慧化系统分析，提高利用价值，服务于三大场景：

　　场景一，污染溯源。参数齐全的自动监测数据结合智慧系统，能够快速、高效地找出污染源。如清华苏州环境创新研究院研发的“水质指纹溯源技术”，将污染物三维荧光光谱与污染源一一对应，建立水质指纹数据库，与监测系统对接，以快速识别污染排放源。

　　场景二，环境预警。通过污染源信息收集，可综合判断环境质量变化趋势，对可能的污染进行预警。如浙江桐乡智慧系统将全市11个镇（街道）351家排污许可发证企业的污染源“盯在眼里”，还通过智能预警巡检“诊断”企业潜在污染病灶，实现固定污染源信息收集、数据分析、预警派单。截至2021年3月底，该系统已发出有效预警信息6.63万余条，帮助125家企业避免了环境问题发生。

　　场景三，辅助决策。监测数据与溯源分析，可辅助政府进行执法决策及实力决策。如大连市推出生态环境局动态管控自动监控闭环管理平台，通过大数据智能监管对排污企业监控点位是否超标实现精准判断，进而有针对性地安排监察人员和监测力量及时进行突击性现场执法。

　　一体化：多地提出“一张网”需求，项目向一体化发展

　　初步统计发现，已有44%的省份提出了全省监测“一张网”的目标，推动环境监测实现“横向到边、纵向到底”的统一管理，但完全监测一体化上仍面临两大困难：一是数据标准不统一，不同区域、不同污染类型在监测标准、数据存储等方面不统一，数据的可比性差，与“一张网”存储分析仍有较大距离；二是数据共享机制亟待建立，一个区域内的监测数据往往分散在多个责任主体手中，包括环境监测站、排污企业、第三方运营企业等，在数据标准不统一的情况下，科学的共享机制也难以建立。

　　这催生了一体化项目需求，将环境监测任务整体打包，由第三方企业统一建设、运营，不仅可以大大加速统一标准建设的进度，还可以加强在线平台的顶层设计，建立更成熟的数据接入与共享方式。目前我国的一体化监测项目有天空地一体化、水气土一体化两种，前者利用卫星进行宏观监测，无人机进行精细化监测，在地面进行固定及走航式监测，三者结合形成一体化监测网络，主要应用于大气立体监测体系；后者则是充分整合现有及新增监测点位，对某一区域内的水、气、土质量进行监测，并形成“一张图”，在统一平台上综合展示，在流域综合治理与监测、城市综合治理与监测将广泛应用。

　　伴随需求升级，我们预计“十四五”期间，环境监测将迎来968亿元的累计投资（如图6），同期环境监测运营规模将保持11%的年复合增速，在2025年达到165亿。