严惩！串标围标、不走程序、滥用职权等招投标违法违纪行为

时间：2021-08-12 09:22

来源：中央纪委国家监委网站

　　招投标领域面广环节多、政策专业性强，是腐败问题易发高发领域。近年来，随着招投标相关制度的不断完善，招投标工作不断趋于规范，但党员干部以及其他监察对象在招投标过程中利用公权力谋取私利的情况仍时有发生。如江苏省近年来加大对招投标领域的监督力度，严查违纪违法行为，是纪检监察机关围绕现代化建设大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用的题中应有之义。

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　　招投标领域违纪违法手段多样

　　工程建设等招标活动中不走程序、规避监管。《中华人民共和国招标投标法》中明确规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。但在实际工作中，部分单位存在通过直接发包、项目分拆、内部邀标等方式逃避招标程序。

　　一是以集体决定代替法定程序，直接发包。一些建设单位人员特别是基层农村干部不了解招投标制度相关规定，往往以集体决策代替法定招投标程序，直接将项目交给关系户来做。如，某村经村“两委”和村民代表会研究，决定将村部原闲置旧房屋改造成村居家养老服务中心，根据规定，此工程必须进入镇公共资源交易站交易，但该村自行联系施工方，并签订了施工协议，规避镇公共资源交易站的监管。

　　二是以项目分拆形式降低标的，规避招标。为规避招投标，故意将工程项目肢解为若干小项目或分阶段实施。如，某村党总支书记张某某为了省事和加快项目进度，与其他村干部商定，将一项土地复垦项目违规拆分成两个预估金额低于50万元的工程，不进入县农村产权交易服务站招标，而是在工业园区农村产权交易服务站进行运作。

　　三是以内部违规邀标替代公开招标。通过以内部邀请或询价的方式替代公开招标、在编制招标文件时人为设置限制条款等多种方式“明招暗定”。如，某县水利农机局原副局长张某某受建设工程公司毛某某请托，在局长办公会上提出，水库清淤工程施工工艺特殊，施工环境复杂，拟采用邀请招标的方案，由于毛某某经营的公司资质不符合条件，张某某让其找三家单位参与邀请招标，毛某某找的其他公司中标该工程后，由毛某某的公司挂靠该公司进行了具体施工。

　　四是以既成事实、先斩后奏的方式补办手续。让施工单位先行进场施工再办理邀标或履行招投标手续，招标后又擅自变更合同内容。如，某社区通过法院招商竞卖的方式取得土地及厂房产权，该社区领导沿袭过去习惯思维、传统做法，直接决定建设企业先行进场施工，不经过正规招投标程序，两年以后再完善相关招标手续。

　　在投标过程中弄虚作假，串标围标，谋取利益。招标的目的就是要通过公开的发布信息，获得多家投标者参与竞争，以择优中标。但部分单位通过挂靠资质或串标围标等方式以满足招标条件，对招标质量造成很大影响，为后期项目的实施埋下隐患。

　　一是挂靠资质，行贿送礼。一部分投标企业不符合招标条件，在投标时挂靠资质，并向有关人员行贿、送礼。如，个体工程承包商薛某某在自身无相应资质的情况下，以挂靠其他公司名义承接工程，为谋取竞争优势，先后多次向挂靠资质公司的董事长徐某行贿后不经招投标直接承接相关工程。

　　二是挂靠企业，中介提成。有些根本没有实体企业的人员，凭借社会关系，借用挂靠企业接洽业务，从中拿提成、中介费。如，某单位退休职工张某，利用亲戚担任省某事业单位负责人关系，与某印刷厂商谈，以该厂名义承接此事业单位的印刷业务，五年时间张某从中获利数百万元。

　　三是串标围标，违法分包。通过支付“陪标费”的形式，让多家有资质单位参与投标、相互串通抬高报价，以提高中标率。如，某公司在某中学新校区建设工程投标过程中，与其他2家企业串通，借取了18家建筑企业资质参与投标，在开标前串通投标报价，开标后再向串通的投标企业结算、支付资质使用费。此外，一些投标单位中标以后违规执行合同，私下分包给与其有利益关系的施工单位，赚取利润差价。如，某公司向分管工程项目的时任交通部门领导行贿，借用其他企业的从业资质承接工程项目，后将该项目的主体或关键性工程分包给他人，从中赚取高额利润。

　　在招投标监管过程中滥用职权、失职失责。部分行政主管部门在履行监管职能时，存在监管不力、执法不严的情况，导致腐败案件的滋生；有的甚至以言代法、以权压法，直接干预招投标活动，破坏法定程序，权钱交易现象时有发生。

　　一是以权谋私，插手干预。一些领导干部与招标代理机构、投标人以及施工监理之间利益输送，肆意干预和插手招标投标、工程分包、工程款支付等活动，为他人谋取利益，收取贿赂。如，某市建设工程招标投标管理办公室原副主任陈某某滥用监管权力，大搞权钱交易，在建设工程项目招投标，招标代理资质延续办理，招投标投诉、质疑和复议事项处理等方面为多家企业谋取利益。

编辑：王媛媛