治污协同作战迈出新步伐——两省三地共同制定生态环境共保联治工作制度

时间：2021-10-27 10:44

来源：常州生态环境

10月22日，苏皖合作示范区2021年度联席会议在安徽省郎溪县召开，会议全面总结与展示苏皖合作示范区设立以来取得的经验与成绩，研讨重大战略机遇期面临的机会与挑战，共商发展大计。会上，三地生态环境部门签订了《溧阳市—郎溪县—广德市跨界区域生态环境共保联治工作制度》协议。溧阳、郎溪、广德三地四套班子主要领导出席会议。

冲破“县级市思维”，推动溧阳在全省县域高质量发展中争创区域协作示范，是溧阳市委、市政府践行习近平生态文明思想、以生态创新助推溧阳高质量发展作出的重要决策部署。多年以来，溧、郎、广三地持续开展高规格、高频次、高标准的真诚交流，通过共商、共保、共防，促进形成区域“一盘棋”的生态共保共治格局，努力实现生态环境提质、生态价值提升，成为全国首个以县为单位、以生态为底色、以共建共享为目标的跨省合作区。

会上，三地生态环境部门共同签订了《溧阳市—郎溪县—广德市跨界区域生态环境共保联治工作制度》(下称《工作制度》)。据悉，《工作制度》以全方位推进生态文明建设为导向，遵循统筹谋划、系统治理，问题导向、突出重点、分工合作、协同推进的原则，充分把握本区域生态环境问题的区域性、流域性特征，以解决区域性、流域性的重大生态环境问题和实现水清地绿天蓝为目标，以构建区域生态安全格局和生态红线保护区域划分为重点强化空间管控;以跨界水污染综合治理与大气联动管控为重点推进环境质量稳步改善;以环境基础设施、环境信息共建共享为重点强化环境保护的综合保障;以山水林田湖为抓手开展系统治理，将本区域打造成为长三角重要生态屏障绿色发展的前沿阵地。

早在2013年，溧阳与郎溪两地生态环境部门签订《跨界污染纠纷处置工作机制》，2017年签订《跨界区域环境污染联防联治工作机制》，随着溧阳在2020年 “绿水青山就是金山银山”实践创新基地的成功创建，如何形成可供复制、可推广区域性的生态环境保护模式，迎接三年以后的创建复查?这个问题一直萦绕在溧阳生态环保人的心头。为此，常州市溧阳生态环境局未雨绸缪，积极主推，大胆创新，在溧阳天目湖、社渚多次召开协调会，在前期取得良好合作经验的基础上，细化工作举措，拓展延伸合作内容，提出一系列新的机制。

从“个体”到“立体”

2013、2017年签订的《工作机制》突出的仅仅是关于“环保污染纠纷”的处置应对，而新《工作制度》全面深化合作，从“单兵突进”到“全面开花”，大力拓展联保共治内容，建立健全跨区域审批制度、联合管控大气环境质量制度、入河排污口执法监察制度，推进重大项目布局的协同审批、跨界断面水质预警监测、共同申报项目、协同治理农村环境，建立上下游补偿机制等。

从“工作”到“合作”

生态环境治理是一项系统的工程，三地气候环境一致，大气污染指标具有高度趋同性，必须统筹协调，跳出工作中“种好自留地”的思维，共同采取治理管控措施，才能做到区域大气质量的改善。在探索边界区域的农污治理、农村垃圾的协同处置，农村环境的整治，生态养殖;洙漕河等流域水生态补偿机制探索;共同开展生物多样性的调查与保护;共同开展山水林田湖草的综合治理，推动区域生态系统建设等方面都需要大力加强“合作”，生态环境部门都大有作为。

从“事后”到“事前”

区域环境质量的改善，不仅在发生污染事故、污染纠纷事后的问题解决，更要打破区域壁垒，建立区域联动机制，打击危险废物非法转移、城市生活垃圾非法倾倒等违法活动。建立预警监测体系，共享项目审批信息。开展生态环境保护工作的联合宣传、新闻发布会。对造成行政边界地区环境污染纠纷的违法排污企业，制定计划开展联合执法、交叉执法，共同监管，防患于未然。

自苏皖合作示范区成立以来，溧阳、郎溪、广德生态合作领域持续拓展，水体生态补偿呈现由点及线的良好发展态势。水环境跨界合作在空间覆盖面不断扩大的同时，合作领域从水体断面监测与补偿向水体功能完善方向拓展，向矿区矿山联合整治延伸，水、土、气多领域全方位联动治理的格局初步形成。

接下来，溧阳、郎溪、广德这组“铁三角”将以环保“标准一致”作为协同治理区域污染的重要抓手，加强执法“双随机”力度和项目协同审批，联手开展重点污染源、重点行业污染企业以及重点区域的监管。建成区域性环境预警应急网络体系，共同推动重污染天气应急预案的修订和执行，持续加强污染天气联防联控和应急执法。建立完善生态产品交易市场，努力探索创新生态价值转换机制，改变过去治理主体单一的生态治理方式，搭建损害者补偿、使用者付费、保护者受益的多元生态治理架构，实现金山银山向绿水青山的反哺，形成双向转化、相互促进的“两山”转化模式。