中节能高晓龙：发挥市场配置资源优势，建立生态产品市场交易机制

时间：2021-11-19 16:46

来源：中国水网

　　11月4日-11月5日，“2021新安江绿色发展论坛暨生态产品博览会”在安徽黄山隆重开幕，本次论坛以“践行两山理论奋斗十年路，实现生态价值开篇布新局”为主题，围绕生态产品价值进行交流，为美丽中国、生态文明建设作出积极探索。

　　在论坛下午，“生态产品价值实现”分论坛现场，中节能生态产品发展研究中心博士高晓龙谈到了对生态产品市场交易机制中节能目前的研究进度，以及对生态产品市场交易中节能的探索及建议。

中节能生态产品发展研究中心博士高晓龙

　　从绿水青山就是金山银山理论从提出到上升为中办国办的意见，是一个不断提升的过程，从浙江丽水、江西抚州等地区作为试点，到现在发展为全国各地有序开展，国家也发布了对生态产品价值实现进行规范和指导的文件。

　　高晓龙提出，生态文明是区别于农业文明和工业文明的新的文明形态，其抓手是生态产品。生态产品价值实现是生态文明建设的主线，生态产品市场化是打通绿水青山就是金山银山双向转化路径的关键。国家在推进优质生态产品供给方面，其中生态工程、生态保护补偿中的财政投入只能起到引导、鼓励的作用，真正反映生态产品的供求关系、稀缺程度以及自然价值需要通过建立利益导向机制和激励约束机制，实现供需对接的联系。生态产品等同于生态系统服务，生态产品交易机制就是要发挥市场的作用，将生态产品的外部性、非市场价值转化为当地参与者提供此类生态产品的经济激励综合机制。市场在价值实现方面主要有应对市场失灵、优化资源配置、提供正向激励机制、筹集保护资金四方面优势。

　　高晓龙谈到，通过中节能对全国各地在生态产品价值实现围绕六大机制开展的试点梳理提出，对实现市场机制进行分类，根据市场成熟程度和交易成本高低，分为直接市场交易、票据交易、双边协议。结合理论和实践，中节能总结了综合市场交易机制需要满足的原则，包括权属清晰、权责明确、科学适用三方面。

　　高晓龙强调，市场交易关键性问题在于难度量、难抵押、难交易、难变现，具体表现是产权界定不清、缺乏方法学研究、缺少交易的软硬件条件、机制之间缺少联动这四个方面。解决路径包括顶层设计、产品设计、产权界定、平台搭建四点。在市场化管理方面提出产权界定清晰、产权可验证、产权可转让、产权可执行、政策连续性五方面原则，通过这五方面实现生态产品定量化、标准化，降低交易成本。

　　目前全国及各省市公共资源平台已经建设，主要包括工程建设、政府采购、土地使用权、药品采购、排污权、二类疫苗等11类产品。为推进生态产品价值实现，国家在生态资源交易方面探索了水权交易、林权交易、碳排放等。地方也开展了一些试点示范，取得了一些成功的经验。

　　中节能根据公共资源交易平台数据进行梳理，分析发现，存在问题主要包括三点：生态交易以地点试点为主，交易平台分散;生态产品交易以碳、水、林权为主;生态产品交易的基础薄弱。面对这些问题，从战略层面，中节能提出建立利益导向机制、整合或拓展交易平台、加强顶层设计以及科学设计交易标的四个建议;从工作层面，中节能提出打造一站式的交易场所、开发一张网交易系统、明确一揽子交易品种、出台一份式的交易制度、开展一系列交易行动五方面的工作。

　　此外，中节能对物质产品、自然资产权益、许可证或指标交易进行了梳理，明确了交易标的、价格依据、定价方法、交易方式、交易范围，为平台的搭建和交易的实现提供理论支撑。

　　对于如何更好推进生态产品价值实现试点工作，高晓龙提出三点建议：

　　第一，科学统筹，系统谋划。试点过程中，注意统筹好保护与发展的关系，处理好政府绩效考核、规范标准制定、产业发展、平台建设等各方面工作。

　　第二，合理布局，先行先考。建议跨流域、跨行政区域的地区充分挖掘生态文化及产业禀赋，在生态产品调查监测、生态产品价值核算、经营开发机制、生态保护补偿等领域主动作为，及时总结成功经验，探索符合自身发展的道路，打造生态产品价值创新的高地。

　　第三，平台共建，互学互鉴。在生态产品的价值属性已经初步达成共识，但是生态产品价值实现涉及到各个领域、各个方面的工作，建议能成立国际化的生态产品价值实现联盟或论坛，通过平台为产业界和学界、政府决策部门提供一个交流互鉴的平台，更好的促进生态产品价值实现。

编辑：李丹