《杭州市工业领域碳达峰实施方案》发布

5月26日，杭州市经济和信息化局发布《杭州市工业领域碳达峰实施方案》，“十四五”期间，工业产业结构和用能结构的绿色低碳转型取得显著成效，能源利用效率进一步提升，双碳相关产业形成一定规模，先进脱碳技术得到试点应用，工业碳达峰基础得到夯实。到2025年，万元工业增加值能耗较2020年下降18%以上，万元工业增加值二氧化碳排放下降20%以上，市级及以上绿色低碳工业园区达到10个、市级及以上绿色低碳工厂达到400家。

杭州市经信局 杭州市发改委 杭州市生态环境局关于印发杭州市工业领域碳达峰实施方案的通知

各区、县(市)人民政府，市级有关单位：

《杭州市工业领域碳达峰实施方案》已经市碳达峰碳中和工作领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：杭州市工业领域碳达峰实施方案

杭州市经济和信息化局 杭州市发展和改革委员会 杭州市生态环境局

2023年5月18日

杭州市工业领域碳达峰实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院及浙江省关于碳达峰碳中和 重大战略决策部署，加快构建绿色低碳循环的工业体系，切实做 好杭州市工业领域碳达峰工作，根据国家《工业领域碳达峰实施方 案》《浙江省工业领域碳达峰实施方案》《杭州市委市政府关于完 整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》 《杭州市碳达峰实施方案》，结合杭州市实际，制定本方案。

一、总体要求

( 一 ) 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻习近平生态文明思想，认真落实党中央国务院、省委省政府、 市委市政府的决策部署，立足新发展阶段、坚持新发展理念、构 建新发展格局，紧密契合全市碳达峰及工业高质量发展的需求， 以构建绿色低碳工业体系为目标，聚焦建材、化工、纺织化纤等 重点行业，推进控准入、优结构、提能效、遏两高等重点工作， 着力实现工业领域高质量达峰，为全市碳达峰奠定坚实基础，为 奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市书写绿色篇章。

(二) 工作原则

优化结构，减量增效。优化工业产业结构，深入实施产业链 “链长制”，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统制造业，着力打造绿色低碳工业体系，着力控制工业煤炭能源消耗和碳排 放，提高能源利用效率和碳排放管理水平。

重点突破，全面落实。聚焦建材、化工和纺织化纤业等重点 行业及重大产业平台，分类精准施策，推动重点行业、重点平台 分阶段有序达峰，带动工业整体达峰。

科技引领，数字赋能。充分发挥杭州市数字技术优势，推动脱 碳技术研发和产业化应用，推进双碳相关产业培育壮大，加快实 施工业领域数字化改革，探索利用数字技术实现节能降耗减碳的 新路径。

统筹协调，有序推进。注重减碳与发展协同，将工业绿色低 碳转型作为杭州市工业碳减排首选路径，努力建设现代化国际大城 市减污降碳协同创新试点城市，建立健全市与区、县 (市) 协同 机制，稳妥有序推进碳达峰碳中和工作。

二、主要目标

“十四五”期间，工业产业结构和用能结构的绿色低碳转型 取得显著成效，能源利用效率进一步提升，双碳相关产业形成一 定规模，先进脱碳技术得到试点应用，工业碳达峰基础得到夯实。 到 2025 年，万元工业增加值能耗较 2020 年下降 18%以上，万元 工业增加值二氧化碳排放下降 20%以上，市级及以上绿色低碳工 业园区达到 10 个、市级及以上绿色低碳工厂达到 400 家。“十五五”期间，基本建立绿色低碳的工业产业体系，工业 能耗强度和碳排放强度持续下降，脱碳和负碳技术得到推广应用，努力实现达峰削峰，确保工业领域二氧化碳排放在 2030 年 前达峰。

三、主要任务

( 一 ) 推进工业结构低碳高效转型

1.大力发展战略性新兴产业。实施产业链 “链长制”，加快 建设智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源五大产 业生态圈，着力打造视觉智能、集成电路、药品、智能装备等重 点产业链。推进 “产业大脑+未来工厂”建设，推广协同制造、 服务型制造、智慧制造、个性化定制等“互联网+制造”新模式， 推进全市制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展。完善相 关政策，引导土地、能耗、金融等资源要素向战略性新兴产业倾 斜，推动杭州市工业结构低碳化。“十四五”期间，力争全市战略 性新兴产业增加值年均增长 10%以上。(责任单位： 市经信局、 市发改委、市生态环境局、市科技局、市规资局、市地方金融监 管局，各区、县 (市) 政府。列第一位的为牵头部门，下同。以 下均需各区、县 ( 市 ) 人民政府负责，不再列出 )

2.加快提升传统制造业。改造提升机械、化纤、化工、橡胶、 纺织、服装等传统制造业，纺织化纤、精细化工、电气机械、食 品饮料等 4 个千亿级产业发展质效得到全面提升。深化全省“亩 均论英雄”改革，探索将碳排放强度指标纳入工业企业亩均综合 评价指标体系，完善数据归集共享机制，强化评价结果在传统制 造业改造提升领域的应用。推动传统制造业向产业链高端延伸，发展新兴终端产品、服务型制造等高附加值环节。实施传统制造 业改造提升 2.0 版本，推进传统制造业高端化数字化绿色化转 型，建设国家传统制造业改造升级示范区。(责任单位：市经信 局、市发改委、市科技局、市商务局、市规资局、市生态环境局)

3.加快整治高耗低效企业。推进新一轮制造业 “腾笼换鸟、 凤凰涅槃”攻坚行动，严格按照安全、环保、质量、能源等法律 法规、强制性标准和政策，对全市高耗低效企业开展合规检查， 制定整治提升方案,实施分类整治。对存在违法违规行为的企业 限期整改，逾期未整改或经整改仍未达标的，坚决依法关停;对 其它高耗低效企业，制定 “ 一企一策”，通过整体腾退、兼并重 组、搬迁入园、改造提升等方式，对标提升，达标销号，动态更 新全市高耗低效整治企业清单。认真执行能效标准，对能源消耗 超过单位产品能耗限额标准的企业严格执行差别化电价政策。 (责任单位：市经信局、市发改委、市规资局、市生态环境局、 市应急管理局、市市场监管局)

(二) 推动工业用能绿色低碳转型

1.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。强化项 目节能审查，对高于单位工业增加值能耗控制标准的项目严格实 施能耗等量或减量替代。全面梳理排查在建项目，对能效水平低 于本行业能耗准入限额的项目按照有关规定停工整顿。进一步扩 大能耗监测覆盖范围，强化能耗强度对标分析和预警分析，严格 落实产业结构调整 “四个一律”，加强能评事中事后监管，依法处置批建不一、用能超出批复要求的项目。将碳排放强度指标纳 入 “标准地”指标体系。探索建立项目碳排放准入和退出标准， 在重点行业开展碳排放评价工作。(责任单位：市发改委、市经 信局、市生态环境局、市科技局、市规资局、市应急管理局)

2.推进清洁能源替代。支持工业企业实施传统能源改造，推 动能源消费结构绿色低碳转型，鼓励开发利用可再生能源，持续 提高光伏、风电、水电等可再生能源使用比例。开展工业绿色低 碳微电网建设，鼓励工厂、园区加快屋顶光伏、分布式风电、多 元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控系统等一体化 系统开发运行，推进多能高效互补利用。 以能源电气化为目标， 持续深入挖掘工业领域电能替代潜力，引导企业开展煤改电、油 改电、蒸汽改电，重点在纺织、化纤、化工等高耗能行业，引导 企业使用高温蓄热电锅炉、燃气锅炉与电锅炉双热源优化等先进 技术，实现以电代煤。持续推进“煤改气”工程，有序实施煤炭 消费减量。严控新增耗煤项目，新增耗煤项目严格实施等量减量 替代。(责任单位：市发改委、市经信局、市生态环境局)

3.强化能源双控。实行能源总量弹性管理、差别化分解能耗 双控目标，推动能源资源向低碳高效行业集聚。全面推行能效与 能源配置挂钩制度，按照企业能效和产出效益配置能源，在有序 用电、节能降耗、淘汰落后产能等方面实施差别化政策，实现能 源使用的合理高效配置。强化用能预算分级管理，建立健全重点 行业企业用能预算管理机制。建立重点行业用能预算执行情况监测预警、督查管理，强化考核运用，加快形成政策合力、实施联 合惩戒。(责任单位：市发改委、市经信局、市生态环境局、 国 网杭州供电公司)

( 三 ) 提升工业能源利用效率

1.实施节能降碳重点工程。实施节能降碳技术改造行动，严 格落实能效标准引领行动要求，聚焦水泥、化工等重点行业，制 定节能降碳技术改造企业清单、项目清单、能效清单，明确改造 时间、改造措施、改造内容、改造期限和预期目标，推动企业对 照能效标杆水平实施改造。实施能效“领跑者”工程，聚焦建材、 化工、纺织化纤业等重点行业，积极创建行业能效领跑者，树立 行业节能降耗标杆，推动行业内企业开展能效技术对标和赶超。 对能效“领跑者”在用地、能源、信贷等方面予以支持。鼓励国 有企业、骨干企业发挥引领作用，开展节能降碳示范性改造。(责 任单位：市发改委、市经信局、市生态环境局)

2.加快节能技术装备推广应用。鼓励重点行业开展重点用能 设备节能诊断，识别低效用能设备，作为下一步节能技术装备推 广应用的重点。综合利用税收、价格、补贴等手段，激励企业实 施高耗能设备系统节能改造，力争使在用的工业锅炉 (窑炉)、 电机 (水泵、风机、空压机) 系统、变压器等通用设备运行能效 指标达到国内先进标准。重点推广原料优化、能源梯级利用、可 循环、流程再造等系统优化工艺技术。重点普及中低品位余热余 压发电、制冷、供热及循环利用。完善政府绿色采购政策，加大绿色低碳产品采购力度。(责任单位：市经信局、市发改委、市 科技局、市财政局、市建委、市生态环境局)

3.加快节能减碳技术攻关。 以新能源、新材料、高效储能、 可再生资源利用、节能环保装备、碳捕集封存利用等领域为重点， 集中优势资源攻关关键核心技术，形成一批原创性引领型科技成 果。征集节能低碳技术和产品，争取更多设备和产品进入节能技 术设备 (产品) 推荐目录。发挥大企业引领支撑作用，支持行业 龙头企业联合高校、科研院所和行业上下游企业组织技术创新联 合体，加大关键核心低碳技术攻关力度，加快工程化产业化突破。 (责任单位：市科技局、市发改委、市经信局、市财政局)

( 四 ) 推进绿色制造体系建设

1.推进绿色低碳工业园区建设。以省级以上工业园区为重点 培育对象，推动园区实施循环化改造，鼓励园区建设绿色微电网， 组织开展太阳能、风能、氢能、储能技术应用，实现园区能源、 资源、基础设施、产业技术、生态环境、运行管理绿色化，建成 一批绿色低碳工业园区。推进园区建立履行绿色低碳发展工作职 能的专门机构，建立健全环境管理体系和能源管理体系。推行资 源能源环境数字化、智能化管控系统，实现资源能源及污染物动 态监管。探索试点 “零碳 (近零碳) 园区”，开展多技术、跨领 域集成场景展示。(责任单位：市经信局、市发改委、市规资局、 市生态环境局)

2.推进绿色低碳工厂建设。按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，结合行业特点，分 类打造一批绿色低碳工厂。推动企业优化制造流程，应用绿色低 碳技术建设改造厂房。推动企业选用先进适用的清洁生产工艺技 术和高效末端治理装备，减少生产过程中资源消耗和环境影响， 创造良好职业卫生环境，实行清污分类、废水循环利用、固体废 物资源化和无害化利用。推进企业采用先进的节能技术和装备， 建设厂区光伏电站、智能微电网和能源管理中心，优化工厂用能 结构，实现用能低碳化。鼓励杭州市骨干龙头企业积极参与国家、 省零碳 (近零碳) 工厂相关标准制定，探索试点“零碳 (近零碳) 工厂”。(责任单位：市经信局、市发改委、市生态环境局)

3.推行工业产品绿色设计。引导企业优先在日化产品、可降 解塑料、动力电池、绿色建材、绿色包装等领域，应用绿色设计 共性技术，开发具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和 易回收等特性的绿色设计产品，积极创建绿色设计示范企业。鼓 励企业采用自愿性认证方式，发布绿色低碳产品名单。(责任单 位：市经信局、市发改委、市科技局、市生态环境局、市商务局、 市市场监管局)

4.加快绿色供应链构建。支持汽车、电子电器、通信、大型 成套装备、纺织等行业龙头企业，以绿色供应标准和生产者责任 延伸制度为支持，加快构建数据支撑、网络共享、智能协作的绿 色供应链管理体系，将绿色低碳理念贯穿产品设计、采购、生产、 销售、回收处理和再利用全过程，培育一批绿色供应链管理企业，构建上下游联动的绿色低碳产业链供应链。(责任单位：市经信 局、市发改委、市生态环境局、市商务局)

( 五 ) 提高资源利用效率

1.推动工业企业清洁生产。贯彻《清洁生产促进法》，在“双 超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，支持规上企业按 照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录开 展自愿清洁生产审核，提高资源利用效率。按照《清洁生产审核 办法》《清洁生产审核评估与验收指南》，进一步规范清洁生产审 核行为，提高清洁生产审核质量。推动水泥、化工等重点行业企 业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造工 程，推动一批重点企业达到国际清洁生产领先水平。加强减污与 降碳协同，形成技术突破、管理优化、制度创新，形成可复制、 可推广的减污降碳协同发展典型模式。(责任单位：市生态环境 局、市发改委、市经信局)

2.推进工业固废源头减量和再生资源高值化利用。指导重点 行业企业加快绿色低碳技术改造，降低工业固废产生强度，加强 可循环、可降解材料及产品应用推广，减少工业固废产生量。推 动水泥窑等工业窑炉协同处置生活垃圾、污泥等城市固废。加强 废塑料、废旧轮胎、废旧纺织品、建筑垃圾再生资源高值化利用， 培育行业龙头骨干企业。统筹布局退役光伏、动力电池、风力发 电装置、海洋工程装备等新兴固废综合利用，加快探索资源综合 利用技术路线及产业发展路径。(责任单位：市经信局、市发改委、市生态环境局、市建委、市商务局)

( 六 ) 推动重点行业碳达峰

1.推动建材行业碳达峰。严格执行水泥产能置换政策，“十 四五”期间不新增熟料产能。开展水泥行业能效对标，重点推进 未达到能效标杆水平的 2500 吨/日及以下水泥熟料生产线整合 置换。严格执行水泥能耗限额标准，推进数字化转型，推广新型 干法窑外分解、余热发电等节能技术。推进含碳原料替代和废弃 物协同处理。坚持水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置 运行时间。加强新型凝胶材料、低碳混凝土等低碳建材产品的研 发利用，推动建材产品高端化、绿色化发展。鼓励企业统筹企业 矿山、厂区、建筑物屋顶等资源，发展光伏、风电及储能项目， 增大清洁能源装机比重，提升电力供给效率，推动实现用能清洁 化。到 2025 年，确保单位水泥熟料产品能耗、行业重点领域达 到能效标杆水平产能比例及企业光伏装机容量达到省下达指标。 (责任单位：市经信局、市发改委、市生态环境局、市科技局、 市建委)

2.推动化工行业碳达峰。严控重化工和煤化工行业发展。优 化产业布局，推动化工企业向化工园区集中，园区外严禁新建化 工企业。新建化工项目，按 1.1：1 实施用能减量替代。推动化 工行业发展精细化化工和生物医药等附加值高的细分领域。鼓励 支持生产过程从高温高压向催化反应工艺转化。推广膜浓缩技 术、热泵辅助精馏干燥技术等节能技术。推动企业实施煤改电、煤改气，提升行业重点用能企业电气化水平。推动化工园区能量 梯级利用、物料循环利用。到 2025 年，完成城镇人口密集区危 险化学品生产企业搬迁改造任务;确保行业重点领域达到能效标 杆水平产能比例完成省下达指标。(责任单位：市经信局、市发 改委、市生态环境局、市科技局、市应急管理局)

3.推动纺织化纤行业碳达峰。突出萧山区、钱塘区主体责任， 加大化纤行业落后产能淘汰力度。发展碳纤维、芳纶等高性能和 功能性纤维产品，鼓励开展生物基纤维研发和生产。加快印染行 业整治力度，新、扩建项目按 1.2：1 实施用能减量替代。推动 企业实施煤改电、煤改气。加快生产工艺数字化改造，推广免水 洗染料与低温冷漂助剂制备、高速数码喷墨印花等先进适用节能 降碳技术。推动化纤、印染、纺织服装等产业链耦合联动。加快 发展废旧纺织品循环再利用。到 2025 年，完成省发改委下达的 35 蒸吨/小时以下燃煤供热锅炉淘汰任务，印染行业水重复利用 率达到 50%。(责任单位：市经信局、市发改委、市生态环境局、 市科技局)

( 七 ) 强化数字赋能工业低碳转型

1.全面推动新一代信息技术与制造业高质量融合发展。充分 发挥“数智杭州”比较优势，推动数字产业化、产业数字化，深 化云计算、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术与先进 制造业融合发展，深化产品研发设计、生产制造、应用服役、回 收利用等环节的数字化应用。依托省级工业碳效码平台，创新开发各类区域级应用，探索以碳效综合评价为导向的要素分配机 制，推动政府部门和市场主体加大工业碳效码平台使用频率。(责 任单位：市经信局、市发改委、市科技局、市规资局、市生态环 境局)

2.数字赋能工业生产过程绿色化。推广工业互联网技术应 用，实时采集工业生产流程数据，优化生产流程，减少能源损耗， 提升产品质量。应用人工智能技术改变研发模式、生产组织方式， 推动工业生产工艺不断优化、生产效率不断提高、产品质量不断 改进，助力绿色智能制造。利用工业软件优化产品设计方案及生 产工艺，大幅提升能源利用效率，从源头减少碳排放。加强数字 技术在碳排放数据精准采集监测、碳数据核查分析、碳移除等工 业领域碳管理应用，利用云计算、大数据技术实时在线监测碳排 放，对工业碳达峰碳中和进程模拟预测。利用工业互联网标识解 析技术解决碳管理领域数据可靠性和数据溯源的关键问题。(责 任单位：市经信局、市发改委、市科技局、市生态环境局)

3.强化数字化用能监管。打造“能源双碳数智平台”重大应 用场景，通过能源双碳数智分析系统、用能信息管理系统及节能 信息服务系统，对年能耗 1000 吨标煤以上的重点用能管理单位 进行数智监管，实现全市工业重点用能单位的能源数据在线采 集、智能化能耗管理，精准管控能源消耗和碳排放，定期发布分 析报告和企业能碳指数，为政府职能部门提供能碳分析和辅助决 策。加强对重点产品产能产量监测预警，防范碳达峰进程中经济安全问题和风险。(责任单位：市发改委、市生态环境局、市市 场监管局)

(八) 工业助力全社会达峰行动

1.加大优质绿色低碳产品供给。在能源生产领域，加快提升 光伏、风电、氢能、清洁高效火电和水电成套设备及智能电网的 智造能力，推动新型储能电池、控制部件等能源电子产业高质量 发展，提高产品全生命周期数字化管理水平。在交通运输领域， 以新能源车载电池、发动机总成、驱动电机、飞机机身、整体叶 轮、涡轮机闸、重轨、车轮、车轴等为主攻方向，打造节能与新 能源汽车及先进交通装备产业链，积极构建绿色高效的交通运输 体系。在城乡建设领域，提升绿色产品设计、生产和管理能力， 扩大绿色建材产品供给，生产可循环可利用建材、高强度高耐久 建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色 建材产品，积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式。 (责任单位：市经信局、市发改委、市交通运输局、市建委)

2.引导绿色低碳消费。鼓励在杭企业开展产品绿色认证、碳 足迹核算、碳标签认证等活动，加大低碳产品营销，引导消费者 购买低碳产品，培养低碳消费意识和消费习惯。鼓励在杭企业开 展碳排放信息披露、编制碳中和报告等活动，树立杭企低碳示范 标杆。鼓励在杭企业利用废旧资源再制造，扩大废旧资源需求量， 促进废旧资源循环利用体系建设。(责任单位：市市场监管局、 市经信局、市商务局、市发改委)

四、保障措施

( 一 ) 加强组织领导

在市碳达峰碳中和工作领导小组下建立由市政府分管领导 牵头的工业碳达峰协调机制，统筹推进全市工业碳达峰工作，定 期对各部门、区 (县市) 工作进展情况进行检查，督促各项目标 任务落实落细。市级相关部门要加强沟通协作，落实部门职责， 发挥协同效应，合力推进工业碳达峰。(责任单位：市经信局， 市级相关部门)

(二) 完善政策保障

各级政府要统筹使用相关资金，加大对工业碳达峰工作的支 持力度，重点支持园区能源系统优化和梯级利用、重点行业节能 降碳改造、碳达峰碳中和产业化示范、绿色制造体系建设等项目。 鼓励企业积极参与碳排放权交易，完善绿色产品服务认证与标识 制度。鼓励各地与社会资本合作，成立低碳发展基金。鼓励金融 机构开发绿色信贷、债券、保险等低碳金融产品。完善争先创优 机制，对工业碳达峰工作成效明显的地区给予资源要素倾斜。(责 任单位：市经信局、市发改委、市财政局、市生态环境局、市市 场监管局、市地方金融监管局)

( 三 ) 强化责任落实

围绕全市工业领域碳达峰目标，建立目标责任分解和落实机 制，制定年度重点工作任务清单。将工业领域碳达峰工作纳入全 市碳达峰工作目标责任考核体系，加强重大项目实施情况的跟踪、监督、管理，确保碳达峰行动实施的效果。各区、县 (市) 要根据市下达的能耗和碳排放控制目标任务，积极推进工业领域 碳达峰工作，抓好各项任务落实。(责任单位：市经信局、市发 改委)

( 四 ) 提升业务能力

加大对经信系统和工业企业低碳发展能力建设培训，提升碳 达峰相关管理技能和水平。引进培育一批低碳技术领域高层次领 军人才，打造一支具有高水平的专业人才队伍。鼓励支持在杭企 业积极开展碳排放信息披露及碳达峰、碳中和路径研究，开展国 内外合作研究、培训考察、交流研讨等活动。引导企业积极履行 社会责任，推动重点企业设置专岗专人，负责节能减碳工作，提 升企业绿色低碳发展竞争力。培育一批提供节能诊断、集成应用、 合同能源管理等节能减碳服务机构。(责任单位：市经信局、市 发改委、市科技局、市人社局、市生态环境局)

( 五 ) 开展示范引领

充分发挥杭州市龙头企业引领作用，带头履行社会责任，积极 参与碳达峰碳中和行动。鼓励龙头企业制定碳达峰碳中和方案， 促进生产方式绿色转型。推动雄鹰企业率先开展碳达峰示范，互 联网龙头企业率先开展碳中和示范，形成一批可复制可推广的行 业方案和技术经验。(责任单位：市经信局、市发改委、市生态 环境局)

( 六 ) 积极宣传推广

多形式积极开展“碳达峰、碳中和”科普宣传工作，提高全 社会认识，动员企业当好参与者、做好实践者，共同完成目标任 务。充分发挥各类媒体、公益组织、行业协会、产业联盟、商业 团体等积极作用，引导建立绿色生产消费模式，为工业绿色低碳 发展营造良好舆论氛围。(责任单位：市发改委、市经信局、市 生态环境局)

编辑：赵凡