国新办举行《碳排放权交易管理暂行条例》国务院政策例行吹风会

三是惩处有力。《条例》对于性质严重的违法行为，坚持重典治乱，加大惩处力度，有效防范遏制。比如刚才讲到的碳排放造假等问题，其中很重要的方面就是涉及技术服务机构，因为碳排放相关检验检测等工作专业性很强，离不开技术机构，技术机构的数据造假是非常严重的一种违法行为，《条例》对于接受委托编制年度排放报告以及对报告进行技术审核的技术服务机构，有篡改、伪造数据资料等弄虚作假行为的，规定了严格的法律责任，首先是没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足20万元的，要处20万元以上100万元以下的罚款，情节严重的，禁止从事相关业务。对于直接负责的主管人员和直接责任人员，处2万元以上20万元以下罚款，5年内禁止从事相关业务。就是坚持“双罚制”，既对机构处罚，又对相关责任人员个人进行处罚。又比如，对于操纵全国碳排放权交易市场的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上10倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上500万元以下的罚款。对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处10万元以上100万元以下的罚款。这是其中的一个例子，大家可以看到，惩处力度是非常大的。谢谢!

红星新闻记者：我的问题是，目前碳排放权交易覆盖的行业具体有哪些?对于下一步碳市场扩容有怎样的考虑?谢谢。

赵英民：

谢谢您的提问。中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业占到了我们国家二氧化碳排放的75%左右，这些重点行业工业化程度高，有一定的人才、技术、管理基础，更容易实现对碳排放的量化控制管理和影响含碳产品和服务的价格。目前，全国碳排放权交易市场纳入了发电行业。刚才我介绍，排放量大约是51亿吨，占到了全国二氧化碳排放总量的40%以上。将高排放行业尽早纳入全国碳排放权交易市场，也就是说抓住全国75%的排放，充分发挥市场在碳排放资源配置中的决定作用，可以使得我们全社会的降碳成本实现最优、最小化，从而助力实现我国的双碳目标，推动绿色低碳转型和美丽中国建设。

《条例》对确定行业覆盖范围和重点排放单位相关的工作程序进行了明确，未来我们将坚持稳中求进、先易后难的原则，结合我国经济社会发展阶段和情况，国家控制温室气体排放的总体要求，综合考虑行业的碳排放量、数据质量基础、减污降碳协同、行业高质量发展等因素，优先纳入碳排放量大、产能过剩严重、减污降碳协同效果好、数据质量基础好的重点行业。扩围工作将把握好节奏力度，科学合理确定不同行业的纳入时间，分阶段、有步骤地积极推动碳排放权交易市场覆盖碳排放重点行业，从而构建更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

关于扩围工作，目前我们已经开展了两项工作，给大家介绍一下：

一是生态环境部每年在全国范围内对上述重点行业组织开展了年度的碳排放核算报告核查工作，也就是除了电力行业之外，其他7个行业虽然没有纳入配额管控，但是其碳排放核算报告核查工作，我们已经开展起来。

二是开展扩围的专项研究。对重点行业的配额分配方法、核算报告方法、核算要求指南、扩围实施路径等，开展了专题研究评估论证，相关的技术文件起草工作已经基本完成，我们正在积极推动，争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围。

碳排放控制和管理，对于政府部门、行业乃至重点排放单位，都是新生事物。我们将坚持成熟一个、纳入一个的原则，充分借鉴运用好已有的碳排放管理制度和经验，加强拟纳入行业的碳排放管理的制度建设、数据管理、宣传培训，使这些行业的重点排放单位在纳入碳市场后，能够满足碳市场的管理要求，确保碳市场的健康发展，同时也推动相关行业和重点排放单位绿色低碳转型和高质量发展，提升企业的市场竞争力。谢谢!

南方日报南方+记者：目前，中国已建成全球规模最大的碳市场，但与国际上已经成熟的碳市场相比，我国碳交易机制还存在一些问题，比如碳市场活跃度不足等。请问《暂行条例》的发布，将为我国碳市场建设提供怎样的发展条件?谢谢!

赵英民：

谢谢您的提问。全国碳排放权交易市场启动两年半以来，总体运行平稳，我们也组织专家进行了评估，总的结论就是中国的碳市场总体表现要好于发达国家碳市场建设初期。但是作为一个仍处于起步阶段的新生事物，和发达国家成熟的碳市场相比，中国碳排放权交易市场还有很多需要进一步建设和完善的地方。刚才您提到的市场活跃度、行业覆盖范围，以及市场参与主体、交易不活跃等，这都是需要我们在碳市场建设下一步逐一克服的问题。

《条例》立足我国经济社会发展现状，就当前碳市场存在的难点问题，有针对性地作出了相应的规定，应该说，为我们逐一克服解决这些问题提供了强大的法律支撑和保障。除了刚才我介绍的要着力扩大行业覆盖范围之外，进一步推动碳市场建设还有这么几个方面的工作，在《条例》中都有明确的。

一是逐步推行免费分配和有偿分配相结合的碳配额分配方式。目前，中国的碳排放权交易市场配额分配方式是免费发放，国际上成熟的碳市场大都已经开展了免费和有偿分配相结合的实践。《条例》明确，配额分配根据国家有关要求逐步推行免费分配和有偿分配相结合的方式。适时引入有偿分配并逐步提升有偿分配比例，这样有利于控制碳排放总量，使碳价更真实地反映碳减排成本，更好地发挥市场作用，从而推动双碳目标实现，也提升我国碳市场在国际碳定价当中的话语权。

二是建立市场稳定机制。目前全国碳排放权交易市场有效的市场调控手段还不足，市场稳定机制尚不完善。《条例》将市场调节需要作为制定碳排放配额总量和分配方案的重要考虑因素，开展市场调控，平衡市场供需，防止碳价格失控等市场风险，为保障碳市场健康平稳有序运行提供了法律保障。

编辑：赵凡