2025中央一号文件发布！环保哪些领域成为新风口？

时间：2025-02-25 09:45

来源：央视新闻、中国水网

加强草原生态保护修复。

在有机垃圾处理方面，坚持就地消纳原则，以村为单位建设综合处置利用设施。在全面推进乡村振兴和建设无废城市的背景下，畜禽粪污、农膜回收及秸秆利用仍然存在广阔的市场空间，农村生态环境治理或将获得社会资本的持续关注。

据E20研究院测算，预计到2025年我国秸秆资源化处理行业市场空间可达700亿，能源化和基料化是主要方向；畜禽粪污厌氧产沼市场空间可达3600亿元。农膜当前回收标准政策体系尚不完善，拥有适应市场可持续盈利的商业模式的企业或将获得一定的市场份额。

深化农业水价综合改革和用水权改革

深化农业水价综合改革和用水权改革，加强取用水管理，持续推进地下水超采治理，推广运用节水灌溉技术。

我国自2021年下半年《“十四五”节水型社会建设规划》发布以来，多项政策文件接续而至，对水资源节约管理指标的规划性目标进行了明确和强化。到2025年，农田灌溉水有效利用系期望达到0.58。针对农业效率偏低、管理粗放的问题，还需进一步完善农业农村用水计量体系，完善农业用水价格机制，规范水权交易管理等（相关阅读：短板即机会，“十四五”节水型社会建设规划的几项重点）。

创新乡村振兴投融资机制

优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。

加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。

运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。

加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。

近年来，我国大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”工作。2025年中央一号文件中更是强调，加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。

针对增强超长期特别国债发行规模方面，要拓展“两重”建设支持范围，进一步提高国债资金对项目的支持比例。统筹好“硬投资”和“软建设”，确保项目符合“两重”性质，同时在完善项目投融资机制、健全项目运行管护机制等方面取得更多实质进展和创新突破。

同时，要适度增加中央预算内投资规模并优化支持范围，聚焦市场不能有效配置资源的公共领域项目，持续补短板、调结构、惠民生。完善地方政府专项债券管理机制，用好“正面”“负面”两张清单，更好发挥专项债券投资效益。

《意见》全文如下：

中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见

2025年1月1日

实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。当前，农业再获丰收，农村和谐稳定，同时国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。做好2025年及今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。

一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力

（一）深入推进粮油作物大面积单产提升行动。稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，确保粮食稳产丰产。进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。多措并举巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生扩种潜力，支持发展油茶等木本油料。推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质。

（二）扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。

（三）强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质量评价和验收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综合利用试点，加强东北黑土区侵蚀沟、南方酸化退化耕地治理。分类推进撂荒地复垦利用。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。加强传统梯田保护。

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编辑：李丹