温家宝：多举并行推进节能环保产业发展

时间：2010-03-05 17:07

来源：中国水网

作者：姚森婧

十一届全国人大三次会议于3月5日上午9时在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝在会上作政府工作报告，指出2009年环境保护工作得到了扎实的推进，2010年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年，因此，政府部门将优化财政支出结构、继续深化重点领域和关键环节改革、优化利用外资结构支持并推动节能环保产业的发展。

2009年环境保护扎实推进

温家宝指出，2009年政府部门把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。作为“三农”工作的重要组成部分，农村生产生活条件得以改善，农村饮水安全工程使6069万农民受益；安排预算内资金，支持重点节能工程、循环经济等项目2983个；加强“三河三湖”等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理；“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%。

在投融资方面，把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力，努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。创业板的正式推出，为自主创新及其他成长型创业企业开辟了新的融资渠道。

优化财政支出结构

温家宝在政府工作报告中提出，优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。

加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。

加快发展服务业。进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。温家宝在政府工作报告中明确表示，大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。

深化重点领域改革

在公用事业改革方面，今年要继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破。深化资源性产品价格和环保收费改革，作为节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。推行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系，决不能让低收入群众的基本生活受到影响。

在财税体制改革方面，健全公共财政体系。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付，增强地方政府提供基本公共服务的能力。健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算制度。继续做好增值税转型工作。推进资源税改革。

推动利用外资和对外投资协调发展

温家宝指出，优化利用外资结构，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，鼓励跨国公司在华设立地区总部等各类功能性机构，鼓励中外企业加强研发合作。鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组，加快建立外资并购安全审查制度。促进“引资”与“引智”相结合。引导外资向中西部地区转移和增加投资。

加快实施“走出去”战略，鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能，支持有条件的企业开展海外并购，深化境外资源互利合作，提高对外承包工程和劳务合作的质量。

打好节能减排攻坚战和持久战

2010年是完成“十一五”节能减排约束性指标的关键年。温家宝说，要打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程，形成全社会节能的良好风尚。今年要新增8000万吨标准煤的节能能力。所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施。

二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨。

三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。同时，今年再解决6000万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。

四要积极应对气候变化。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，增加森林碳汇，新增造林面积不低于8880万亩。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。（中国水网）

编辑：姚森婧