傅涛：产业化是环境产业的自我救赎

时间： 2023-05-05 09:06

来源：中国水网

作者：傅涛

　　重压之下的环境产业是变形的——产业还没有长成，却又市场化有余，市场化的竞争在没有产业基础的行业中必然造成劣币驱除良币。目前环境产业看似具备一定的规模和集中度，形成了部分龙头企业，实际上仍然产业化水平很低。过早资本化的热捧，又催生了非产业化的野蛮生长，进一步加重了行业的无序。

　　因此环境产业成为了伟大但不强大的行业，具体表现很明显，比如 “外行”的不断涌入。傅涛指出，回看环保行业这几年，有不下50家央企转型进入到环保行业，他们不会选择进入到铁路、汽车这些产业化很高的行业，因为这些行业产业、技术、品牌门槛都很高——环境产业没有门槛，从产业化而言处在非常低级状态。

　　环境产业经历两次浪潮，企业被弄潮为主，弄潮为辅

　　环境产业曾经经历两次浪潮，第一次浪潮是市场化。傅涛回忆，2003年他从建设部（现住建部）离开到清华大学成立政策研究中心，使命就是配合建设部进行市政公用改革，E20战略论坛也是在这种使命中应运而生的。当时建设部发布了特许经营管理办法“三件套”文件，拉开了市政公用改革的序幕。涉及最主要的领域就是供水、污水、垃圾处理的特许经营，2003年也成为环境产业的市场化元年。

　　环境产业的市场化浪潮是政府改革、国家政策推动下产生的，产业其实没有完全准备好。当时在行业领先的深圳水务、北京排水集团被认为是产业主力军，如今环境产业经过二十年发展，行业才发现真正的弄潮儿是新进来的一批企业。第一次浪潮持续了10年，水业战略论坛也是由那时发起，开始以规模为核心对企业进行判断，形成了到如今已经连续十九届的十大影响力企业评选。

　　2013年，环境产业迎来资本化的第二次浪潮，资本市场开始领会到国家对于行业的重视，当年也成为环境企业进入到资本市场的高峰年，上市企业市值也屡屡冲高。在其他行业遇到融资难的时候，信贷银行在排队给环境企业贷款，这样的追捧下，很多环境企业启动了盲目的资产扩张，个别企业破产清算、重组，部分企业更换了实控人。环境产业的第二次浪潮是由资本市场推动的，产业也没有准备好，或者推动方向不是行业发展的理想方向。在这两次浪潮中，环境产业被弄潮为主，弄潮为辅，行业不乏先烈。

　　“二十大”对环境产业四个关键要求

　　“二十大”之后，中国进入到中国式现代化时代，环境产业高质量发展路径在哪里？要回答这个问题，首先要看“二十大”对环境产业的定位，有四个关键词跟产业发展密切相关：

　　第一、绿色低碳循环。傅涛认为，这三个词体现的是经济发展的规律，并不体现末端。环境产业进入到绿色低碳循环中成为重要组成部分，末端成本之路会越走越窄。环境产业不仅仅要进行污染治理，还要对产业、社会实现绿色低碳循环，自身使命被大大拓宽了。

　　第二、公共服务。二十大报告中提及的公共服务有两个关键词：尽力而为、量力而行。如果环境企业只做公共服务，必然要面对收益率的衰减，转变成半公益的状态，甚至一部分业务转变成政府主导的纯公益事业。在这样的大环境下，环境产业必须要走出目前的舒适区。

　　第三、环境治理。二十大报告中提到的环境治理占据了重要的章节，然而无论是环保攻坚战还是环境治理都强调“不断深化”，意味着留给产业的都是“硬骨头”。这些硬骨头包括农村垃圾污水、河道治理、海洋治理等等，不是市场经济认为清晰、有界面的服务领域，政府对环境治理开出的药方是“系统施治”，并非产业擅长的点上治理。

　　第四、两山理论。“十九大”以后，两山理论写进党章成为党的重要执政理念。两山理论提出绿水青山就是金山银山，傅涛指出，把绿水青山做成金山银山很容易，那就成为了工业文明，把金山银山做回绿水青山也很容易，花钱到位就能成功。然而，要让绿水青山、金山银山形成一体，真正让绿水青山“就是”金山银山，需要产业寻找绿色低碳循环，不断发现新的价值，学会让政府不花钱、少花钱甚至赚钱把任务完成，这倒逼着产业的涅槃。

　　环境产业高质量发展的六条出路，聚焦“环境产业第三次浪潮”

　　梳理完“二十大”对于环境产业的要求，再看产业空间有多大？傅涛指出，环境产业的发展有三个客观条件，第一环境服务的天花板已经足够高，产业占据国民经济的比重较大，如果仅仅维持在末端产业，进一步扩大的可能性很小；第二环境产业的社会关联足够广，垃圾、污水、供水涉及的社会面非常宽，有形成循环的空间；第三环境服务的效率提升空间足够大，只是目前还没有得以释放。

　　这三个基本的条件，为企业制定发展战略提供了基本的逻辑，基于此，傅涛提出了产业发展的六个出路：

　　出路一、“新”：寻找新市场。

　　环境领域的新需求正在不断释放，然而这些新需求很难释放商业可持续性，因此说，新需求到处都是坑，必需要用政策先填坑，如果政府没能开道，企业去挖掘新市场非常困难也很危险的，这条路充满坎坷。

　　出路二、“系”：系统施治。

　　系统施治是落实深化环境治理的核心抓手，然而无论是水一体治理、水与固废的协同治理，都需要很强的资源调动能力和要素，政府是系统资源配置的主导者，在这条路径上，环境产业只能做部分的配套工作，这条路并非是产业之路，但以产业为基础。

　　出路三、“延”：从无害化前后延伸。

　　环境企业具备向无害化前后延伸的基础，实现资源循环，把产业链做长，形成枢纽化，如垃圾焚烧厂从物质的终点转变为物质的枢纽，但需要两个条件：

　　一是要跨出舒适区。产业链的上下链接原本不是环境企业擅长的点，一旦达成将使整个业态发生变化，需要企业投入很大的精力和勇气；

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编辑：李丹