时间： 2018-11-20 16:15
来源： 中国水网
作者： 程云
既要经济增长，又要环境保护，这是难上加难的事情，大多数省份，生态文明建设有支付意愿，没支付能力。如何走出经济与环境对立面，如何实现少花钱、不花钱甚至赚钱做生态环境保护，化解地方政府环保均等化支付困境。
针对这些困惑和难题， 11月8日，在“两山理论”的宁波实践论坛上，E20环境平台董事长、首席合伙人，清华海峡研究院生态中国创新中心主任傅涛博士，高屋建瓴提出两山经济及所属的四大价值规律，试图从绿水青山的增量中找到金山银山，将绿水青山转化为金山银山，为两山论落地提供“灵丹秘籍”。
傅涛博士阐述两山经济价值规律
不同凡响的2018年：环境产业从仙界坠入凡界
2018年是改革开放40年，也应该是中国进入新时代的元年，这个新时代元年不同凡响：中美激烈对抗，世界贸易体系大动荡，中国经济发展模式也在转型。不仅限于中国，各国都不可能按照原来模式继续发展，世界局势在发生变化，正在形成一个人类命运共同体。
在此情形下，各方都在试图向人民寻求力量。美国和中国都是以人民为中心，不同的是，中国走向的是对外命运共同体，生态环境一个都不能少。而美国走向的是美国优先、种族主义、霸凌主义，不愿承担对自己没有直接好处的国际责任，退出《巴黎协定》就是美国优先价值观的直接体现。
“回归到环保领域，受宏观大背景下的影响，今年经济增长很不乐观，环境产业从仙界又回到了凡界。很多环保企业尤其是民营上市公司，受影响较大，甚至到了生死攸关的程度。未来产业发展方向在哪里?在这种情况之下，环保是不是要为经济增长让步?”傅涛表示，这些疑问可以从党中央的会议精神中找到答案，生态文明建设作为一项最普惠的民生福祉，关乎中华民族永续发展的根本大计，未来很长一段时间，丝毫不要怀疑党对生态环境保护与治理的决心和定力，这场席卷全国的污染攻坚战绝不会因为部分地区经济下滑而改变。
挥之不去的困惑：要经济增长，还是环境保护?
在寻求更大变化的同时，许多地区面临更大的困惑。如新安江生态补偿案例中，黄山为了给下游杭州市的发展提供一湖清水，保障进入千岛湖的水质保持在I类水体，放弃了许多发展机会，虽然每年会拿到补偿金，但这笔钱是远远不够的，黄山需要探索新的发展路径。
傅涛指出，做环保并不难，只要钱够了，污染物都能得到有效治理;经济发展也不难，基建设施建设投资上去，经济就能上来了，难的是既要经济又要环保。对地方政府来说，在党政同责条件下，抓经济不抓环保，官当不成;有了环保没有经济，官也升不上去。
此外，环保治理也变得越来越难，最容易治理的、付费清晰的项目已经快做完了，越往后越难。比如供水/污水治理可以向老百姓收费，垃圾治理也可以向老百姓收费、产生的电量卖给电力公司，但是地下水和空气治理收费方式就不那么清晰，负担 “落在”政府身上，但随着地方财政收入减少，经济不发达的县域政府力不从心，囊中羞涩，可污染治理又是一项不得不做的“政治”任务。
傅涛也有同感，既要经济增长，又要环境保护，这的确是两难的事情，再加上全国各地经济条件不同，环境支付能力也存在不平衡和不充分情况，大多数地方，生态文明建设有支付意愿，没支付能力。如何走出经济与环境对立面，实现两者的辩证统一，如何把握这个尺度，将环保支付能力控制在财政能承受的范围内，是我们不得不解决的问题。
这个问题的答案，习总书记早在2005年视察湖州安吉便提出“绿水青山就是金山银山”，让我们从绿水青山的增量价值中获取金山银山。遗憾的是“两山论”的伟大理念，全国很多省份依然没有找到实践它的“路径”，离真正的落地、指导各地实践还有很长的路要走，很多的难关要克服。
绿水青山怎么转化金山银山?国内很多专家和学者也在研究实践它的“路径”。有的专家仿照GDP概念，提出GEP(生态系统生产总值)，将一个行政区域内的生态系统，通过资产负债表、权益交易等方式核算出来。傅涛认为，仅仅靠算法是不行的，由于它不能促进经济发展，提供就业，不能实现GDP和环境保护的双赢，算出来的“两山论”注定不可长久。如果“两山论”只是算出来的，那么谁先做谁吃亏。
解读：两山经济四大价值规律
带着这样的问题与思考，傅涛博士带领着E20绿色发展研究中心团队，3年前开始尝试研究“两山论”实践的路径，并调研湖州安吉、邯郸、重庆、东莞、宜兴等地优秀成功案例，大胆做第一个吃螃蟹的人，探索性提出两山经济。
傅涛表示，两山经济这本书，试图回答能否实现少花钱、不花钱，甚至赚钱做生态环境保护，能不能化解地方政府环保支付压力的困局，能不能帮助企业找到一条绿色发展路径。
如果按照传统经济学的价值规律——基本对价和自私销售规律，无法实现绿色发展，无法实现绿水青山和金山银山的转变，因此傅涛团队从经济学的角度，创造性提出四大经济价值规律。
协同需求规律：破除经济人的自私行为
协同需求规律，应先破除经济人的自私假设。傅涛在《两山经济》著作中指出，当人类社会认识到社会问题、自然灾害对自身利益间接的、长远的影响，部分经济主体开始通过不同方式表达自己短期利益之外的责任。
傅涛形象地说，这好比做公益、捐款，都不是从经济人的自私行为出发。当越来越多的人愿意为干净空气、清澈水等买单，愿意在满足自身需求的基础上，协同人与自然的需求，为后代子孙、为自然环境改善消费，我们就能从绿水青山的价值增量中找到变成金山银山。他补充说，生态文明的经济人不仅仅为自己的需求而消费。
编辑： 程彩云
E20环境平台董事长 、首席合伙人 ；E20研究院院长；清华海峡研究院生态中国创新中心主任 ；北京大学环境科学与工程学院产学研中心主任；北京大学环境学院E20联合研究院院长；北京大学环境校友联合会执行会长；北京大学、哈尔滨工业大学兼职教授; 中广核环保产业有限公司董事。
曾经负责建设部、国家发展改革委员会、世界银行、亚洲开发银行等机构的多项水业改革的政策研究。著有《两山经济》 、《城市水业改革的十二个问题》、《城市水业改革案例与实践》、《市场化进程中的城市水业》等专著。
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