王凯军：村镇污水处理关键不仅仅在于技术

时间： 2015-12-25 15:53

来源：环境技术管理与评估工程中心

作者：王凯军

国祯分散点源污水处理DBO商业模式针对多个分散点源，实施区域村镇分散污水处理的集约化运营，运行成本低于同类标准污水处理10-20%。DBO模式比BOT模式在某种程度更反映了PPP的本质，体现了监督。具有责任主体比较单一，明确；全寿命周期成本低、施工周期短；项目质量长期的可靠性强；污水处理效果拥有长期的保障等特点，巢湖流域运行完以后，付费看运行效果付费。从模式上来讲，针对一个区域的分散点源，研究统一设计、建设和运营的商业模式；针对多个分散点源，实施区域村镇分散污水处理的集约化运营，都是可能成功的。

因此，我们认为，农村污水处理不仅仅是技术问题，高技术可以，低技术也可以，更在于商业模式的选择，更重要的是运行模式。

四、村镇污水处理技术政策

村镇污水处理不能完全靠市场化

希腊的例子已经让西方认识到，完全的市场经济存在一定的问题，政府要和市场相结合。村镇污水不能完全靠市场化、市场竞争的手段选择。关于村镇污水处理技术政策，建设部发布了《关于请做好农村生活污水治理示范项目对接工作的函》，虽然舆论非常大，没有制定标准，没有技术作为指导，在程序也有瑕疵，方法欠妥。但我个人认为是采取了积极的行动，走向了正确的道路。2009年，环保部制定了《村镇生活污染控制技术政策》，该技术政策兼顾了农业部、建设部和环保部的需求。首先，肯定了以户为基础的生活污水处理，采用庭院式小型湿地、沼气净化池等处理生活污水，产生的沼气作为可再生能源利用，处理后的污水可进一步采用氧化塘或湿地等进行处理，也可进行农业利用。其次，以街道、自然村及新建农村为单元的生活污水处理，鼓励采用黑水与灰水分离的新型生态排水处理系统。黑水可采用沼气池处理，灰水采用氧化塘、湿地、快速渗滤等自然处理技术，混合污水可采用沼气净化池等无动力和微动力处理系统。另外，以经济发达、人口密集并建有完善排水体制的农村为单元的生活污水处理，采用活性污泥法（包括氧化沟、SBR）、生物膜法和自然等处理技术。

从村镇污水处理总体政策目标和技术路线上看，我们需要建立农村生活污染防治长效机制，加强环境保护宣传活动，加大资金支持，实现城市与农村生活污染防治统筹发展。在技术路线的选择上，应坚持集中处理与分散处理相结合，以分散处理为主的原则；污水、垃圾和粪便沼气利用，充分利用农村环境基础设施，与农业密切结合的技术路线；源头分离、全过程削减清洁生产的技术路线，同时，注重生态文明建设，协调景观布局。在资金支持上，应坚持以政府为主导，推行BOT及衍生运营模式，缓解政府财政资金压力。

以下是两种技术路线实例。首先，对于北方地区农村生活污染控制实例，应坚持因地制宜，统一规划；源头分离，全过程控制：分散处理应立足于源头削减、回收利用和全过程控制的原则(清洁生产和循环经济)。另外，坚持分散处理与集中处理相结合。以人工湿地处理系统为例，分为分庭院式湿地处理系统与街道是湿地处理系统。其中庭院式湿地处理系统是将生活污水中浓度较高的黑水部分分离出去以后，灰水利用简单的湿地处理系统即可达到排放标准。街道式湿地处理系统在相对集中的区域，可局部收集、集中就地处理。污水首先进入一个集水井，通过水泵提升进入街道式湿地系统。此外，还要坚持污染处理与农业生产相结合，生态建设，景观重构等。另一方面，充分利用各个部门在农业环境上的投资，特别是要利用农村沼气这一个最大的农村环境基础设施：包括改厨、改厕、改圈。

五、结论与建议

中国村镇污水处理需要颠覆与创新

综上，我国农村污水处理要从以下几个方面考虑：

需求导向：顶层设计小康社会、美丽乡村、城镇化进程。

协调创新：协调能源、环境（水、气、土）、生态和农业生产。

实施方法：资本运作、集约化组织、工业化设备、市场化运作。

管理模式：建立基于市场机制的社会化的技术服务体系。

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编辑：李丹