王凯军：产业发展趋势的探讨与面临的瓶颈问题

时间： 2018-08-27 09:24

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作者：王凯军

8月22日，在“2018(第十届)上海水业热点论坛”上，国家环境保护技术管理与评估工程技术中心主任，清华大学王凯军教授就“产业发展趋势的探讨与面临的瓶颈问题”进行了主题分享。

国家环境保护技术管理与评估工程技术中心主任王凯军

水污染控制需求发生了巨大变化

“再出发对我们大家而言，都是巨大的挑战”。王凯军老师表示，我国水污染控制需求正在发生巨大变化，总结了以下五条变化：

我国越来越重视流域综合整治和生态修复，尤其是一些敏感地区、发达地区，并针对相应环境问题提出了一些更高排放要求。针对这个话题行业最近争论很大，但毋庸置疑，这将是一个开始的趋势。

针对这种转变，从水业整体来讲，立足整个污水处理系统的角度来看，而非污水厂的角度。王凯军指出，我国正面临多种难题，暂且称为“无解难题”，即在现行政策条件、现有标准下、现有体制情况下，目前还没有找到良好解决方案的问题。

第一，我国至今没有解决排水体制的问题，今后相当长的一个时期不能支持高水平水环境的要求。因为，河长制、黑臭水体、断面考核、环保督察，都是以水环境的考核为导向的;

第二，重厂站轻管网的恶果突显;

第三，我国的污水处理工艺存在系统性的缺陷;

第四，我国在资源能源利用上存在先天不足。主要是我国在污泥处理上，业内一直探讨走厌氧资源化，但是将近十年了，我国依然处于原地踏步阶段。王凯军指出，在除磷的问题上，采取化学处理方式来处理，因此使得磷的回收也面临困难问题，而这些问题在现有政策、标准、体制下会对我国下一步的发展形成重要影响。王凯军详细分析了环保行业正经历从追求结果到关注环境效果转变的重要变化趋势。

网络及业界一直对排放标准和质量标准的矛盾产生巨大争议。怎么来解决这一问题?一级A、Ⅳ类水能不能全面解决现有问题?以什么方式解决?这是我国正在面临的非常现实的系统挑战。针对这一挑战，北京率先出台DB11地方标准，随之天津、合肥、太湖、浙江等地方最近也陆续出台了一系列新标准来应对挑战。而在国家层面上，也提出了建立河长制的解决方案，连习总书记在新年祝词里面都提到我国要增加“河长”。

而若在我国和地方的标准发生变化情况下，是否就能解决这一问题?最近关于一篇污水排放标准的文章，在业界引起很大反响，实际来看，需要跳出争论本身思考，站在更高层次考虑环境问题。王凯军举例，北京市250万吨污水从建厂到提标至准Ⅳ类，投资约130个亿，而京承高速北京段132.4公里就花了132亿，所以关键看政府对环境、水资源采取什么态度。北京污水处理和水资源的问题，并不因为缺钱，而是够不够重视的问题。直到习近平总书记提出以水定人、以水定城，以水定产，才解决了水在北京城市发展中的定位，那么肯定是先搞治水，而非先建路。

王凯军以一张美国纽约的地图为例，他们最低标准是可渔。他介绍，美国清洁水法两个最核心的内涵是“可渔、可游”。 “可游”是身体可以接触，“可渔”是可以钓鱼，保证生态安全。我国(即使是城市)难道不需要Ⅲ类水、Ⅳ类水，难道Ⅴ类水就足够了吗?这就取决于我国在文明生态建设中把水置于何种重要程度。

在金融危机之后，我国提出了关于高铁的全国性规划，投资近万亿，从而建立了现在开放、快速、便捷的交通系统，说明行业的发展取决于行业所处的位置高度。因此，不应争论具体的技术问题，而是争取将水至于我国主要产业战略定位的高位。王凯军表示，我国现阶段的问题不是没有钱，而是钱花在了不适当的位置。

前段时间，房地产面临一轮挑战， PPP也处于非常热的阶段( “十三五”期间水务PPP市场空间达两万亿)。同时以住建部为主导，发改委跟进，提出了特色小镇发展战略。王凯军表示，实际上这一轮发展里，水行业没能挑起我国经济发展重要资源调配这一重任，这一轮的重任，落在了特色小镇。王凯军指出，原因是我们行业缺乏系统顶层的设计规划，水行业缺乏顶层设计，行业体量不足以支撑我国经济复兴、不足担当在转型阶段支撑经济发展的重任。他认为，不谋全局者，不足以谋一域，我国需从整个水系统、从国土宏观层面、流域层面进行顶层设计。

回到“以什么方式解决”的问题，北京在实行了第一轮“三年行动计划”之后，发现距离达到Ⅳ类水、Ⅴ类水，仍然有一定的差距。北京流域都是水资源缺乏且为缓流水体，数据显示，通州即使把再生水资源全部用上，150万吨的换水周期仅为十天。意味着一场雨之后，基本上水体不达标。所以在雨季，所有水体整个夏天一半水体可能不达标。王凯军认为，未来相当长一段时间内，城市面源污染控制将是环保治理的重点方向之一，随着环境法、地方责任凸显，必然会考虑到城市面源的问题。

我国将经历从点源污染控制转变为面源污染控制的过程。如果在城市工业消减的情况下，统计结果显示，COD、总氮的负荷正逐渐增高，2015年畜禽养殖业COD排放量已达到40%以上。其中村镇污水的COD、氮、磷污染超过城市污水，主要流域村镇COD污染负荷超过城市生活和工业污染的总和。

我国现有排水体制与水环境目标管理显现出不适应性

王凯军指出，从我国现有规范来看，归根结底推的是分流制。进一步分析，我国采取的截留制和国外的合流制有所不同，不同点体现在国外以“截”为导向，一般国外的截留率是85%到95%;而我国合流制是以“排”为主导思想，如果截留倍数为1，代表剩下部分全部排走，可以理解为排了以后的部分不归我管，这是两者之间本质的差别。

编辑：赵凡