傅涛：如何实现科技与环保产业的衔接？

时间： 2015-06-08 15:39

来源：中国水网

作者：傅涛

6月7日，北京大学环境校友联合会正式成立。E20环境平台首席合伙人傅涛当选校友会理事会执行会长，同时被聘为北京大学兼职教授。北京大学是我国最早开展环境科学教学和科研的机构之一，早在1972年就招收了第一批环境化学方面的学生，40多年来，为我国各行各业的环境领域输送了大批优秀人才。6月7日当天，北京大学环境与工程学院与E20环境平台合作成立的联合研究院也正式揭牌。在发布会现场同时开讲的“环境讲坛”（中国水网品牌公益对话活动）上，傅涛做了环境科技与环境产业的通道主题分享，思考如何实现科技与环保产业的衔接？以下为其发言全文（根据现场速记整理，未经发言人本人审阅）。

站在母校的讲台上，感觉非常荣幸。在北大，我收获了创新的精神、挑战思维的方式。

我做过的工作比较杂，有三段不同的人生经历，十年公务员，十年学者，以及这几年成为E20环境平台的企业家。成为企业家后，我也一直在思考怎么把自己的成果和母校的发展衔接起来，我想这也是在座很多企业家都会思考的话题。今天我想谈谈环境科技与环境产业的通道，总结我的一些观点，可能还不成熟，但希望和大家共同探讨。

如何认知环境事业和环境产业

国务院连续发布《大气十条》、《水十条》，还即将发布《土十条》。这些政策的推动，意味着政府开始关注环境效果，关注环境质量，不同于“十一五”、“十二五”等很多规划，这是在原来规划的基础上，在体系上发生了变化。

在利好政策的推动下，五年后节能环保产业或将成为支柱产业。以这个话题为背景，谈谈我认识中的环境事业和环境产业。

环境保护全世界都在做，在我国环境保护每件事情的操作，都是地方设权，当地县以上人民政府实施保护程序，国务院实际上并不具体实施环境保护，而地方县人民政府都是实施主体。很多人认为，环保属于公共事业，是政府的事情，为什么要企业来做。但需要看到的是，环保是政府的责任，但它有两个助手，一个是科技，一个是产业。

影响环境科技的因素

首先谈科技。全国各地培养了一批职业科技人员，科研机构不计其数，我们有相当一批专业的科技人员。科技实际上是服务于政府的公共服务，这本身是没有问题的。但因为钱来自中央，事情要地方去做，所以会出现一种脱节，导致科研成果很少被转化到了实际应用中。现在我们的科技之苗很弱，很多科技都是国际领先。这其中有很多困惑，20多年5个五年计划的科技雨露，而环境科技之苗却未见茁壮；环保是否有科技需求；以及，很多时候，科技对环保来讲很像一个伪命题，分析产生这些困惑的原因，包括几点：

第一，非理性。因为感觉在干别人的事情，服务甲方是非理性的、被动的。有两种人，一种人是地方政府，被中央政府逼的，或者被老百姓逼的去做环保，感觉花别人的钱，办别人的事儿，在骨子里他是不想做。第二种是污染企业，被环保局逼着去做，花自己的钱办别人的事儿。这两类甲方不是理性消费群体，在做科技采购时，就会有很多非理性因素，造成很多偏差。

第二，需求的分散。对环境系统效果追求的缺位，在时间、地域上，甲方均被分割。

第三，运动性。用工程化应用代替治理，目前是“时间紧任务重”。

环境产业是如何产生的？

那么回到产业本身，环境产业是怎么产生的？

总结我国环保产业的发展历程，实际上产业经历了四次服务界面的上移。

80年代之前，没有进行市场化改革，水务行业还是计划经济时代，全部由政府包办，没有真正的市场存在。

经历长达二十年的转型，上世纪80年代初期，机械制造等体制改革，市场经济全面推进，将制造业、化工、纺织等传统市场化，水务行业也迎来了第一个产业定义期设备制造。以宜兴产业园区为代表的一批制造业公司在这个时期产生，第一次界面出现，有了政企界面。

上世纪90年代之后，产业经历了工程服务及投资运营服务两大界面上移时期。90年代随着工程体制改革，施工单位、设计院等也开始变成市场的了，政府开始不做工程了，这一时期环境产业的主体就是工程公司。1994年分税制以后，地方政府没钱了，这就逼迫着投融资体制进行改革。1998年第一个PPP项目正式签约，之前都是给地方政府借钱，解决他们的融资困难。1999年成立，2000年上市的首创股份就是最早给政府提供资本界面服务的代表性公司。

第四阶段是服务时代，水务企业早期只是拿钱，并没有真正管理。而真正到特许经营之后，包括首创股份这样的企业，早期是出钱，跟着威立雅这样的服务公司干，只是小股东，到2005年他们才自己出师，开始自己做项目，真正成了环境服务商，之后是“拜师”。当越来越多优秀公司出师以后，他们做成服务商的时候，我们就有了服务界面，政府开始向社会采购服务。

现在我们进入一个新的时代，面向效果的时代。像五水共治，浙江要求水要“能游”，环保局长得下河游泳。进入面向效果的时代，产业也迎来了新的转型期。其实这个界面是我们重新认知产业很重要的一个理论概念。

环境产业之所以产生，因为政府的公共服务不具体做的，逐渐由企业来完成，这就出现一个交易界面。政企交易界面在什么地方，决定我们产业的形态。这十几年我们一直再探讨这个主题，政企第一界面在哪？有的公司是为政府提供全套服务的，这种是综合的服务。在美国很少有这样的公司，因为美国政府没有让私人企业来做这类事情，大部分公共服务是地方人民政府自己做的，而我国这类产业非常发达，E20研究院称之为A方阵。

编辑：李丹