王家廉：环保产业脱壳式成长

时间：2013-11-26 10:12

来源：中国水网

作者：贡玮

环保产业“三大改革”成绩显著，基本框架有了，基本实践有了，但还远没达到理想状态。

十八届三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，加快完善现代市场体系。近日，中国水网结合环保产业的市场热点走访了中国环境保护产业协会水污染治理委员会秘书长、教授级高级工程师王家廉。

新“4万亿”

“此4万亿非彼4万亿。”王家廉说。今年7月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。随即环保部透露，我国将投资1.7万亿元实施大气污染防治行动计划，投入2万亿元进行水污染治理，加上此次公布的市政基础设施建设规划，据外界推算，约投资4万亿元。

王家廉认为，与2008年的“4万亿”投资刺激计划相比，两者的投资领域不同，“旧4万亿”主要投资于铁路、基础设施，环保虽亦在其中，但规模仅为2100亿，而“新4万亿”更偏重于环保。

大批投资无疑会拉动产业速度发展，但王家廉认为，产业投资也存在一些隐忧。“虽然很多政策文件对环保产业制定了比较详细的规划，但是从实际情况看，有些问题是短时期内无法解决的，所以我估计，4万亿投资会更多地拉动建筑业、设备制造业，而对环保服务业的贡献不会太大。”

“旧4万亿”以行政手段为主导，对市场造成了一定的负效应。王家廉表示：“希望新4万亿不要再回到老路上去。”

促进市场化

水业市场化改革一直在艰难推进，从未停止。

王家廉说，我国水务领域之所以取得目前的成绩，要归功于水务领域大胆的改革。他提到水务三大改革包括：水务私有化改革，即市政公用设施行业向民间开放；水务吸引社会多元化投资改革；水价改革。“这三大改革奠定了今天水污染治理的基础，三个步骤环环相扣。”

当前，环保产业还处在市场化的初级阶段，产业整体效率低，工程、技术、设备都存在很多问题，运营不规范，监管不到位，投入不足或者投资浪费等等。不同地区的市场化水平也差异较大。

“环保产业的基本框架有了，基本实践有了，但还远没到理想状态。三中全会进一步明确了中央部署，强调市场化的意义在于促进市场化发展。”

“伴随着制度建设、法制建设，环保产业才能逐渐完善，才能走上正轨，改革才能彻底成功。”王家廉指出。

“脱壳”成长

三中全会提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。

王家廉回顾了环保行业的发展历史。从1974年全国首次发生重大环境公害事件，到形成环保治理整体体系，建立健全环保法律制度，每个阶段都面临不同的社会需求和任务。水务领域早期以“三废”治理为核心，逐步发展到工业废水治理、城市污水治理、小城镇农村环境治理、重金属治理，这个过程就像昆虫脱壳一样，在脱壳中成长。

“伴随着中国经济的快速发展，污染物的产生还在爬坡阶段，等到污染物的总量被控制住了，再来谈削减，谈污染源治理以及生态环境的修复。生态环境修复，需要经过几十年甚至上百年的过程，日本对琵琶湖的治理就是最典型的案例。”

“环保是末端，政策力度加强，无疑会促进环保产业形势越来越好。但现在有种不好的倾向是说得多做得少，我觉得多说没有意义。我提倡一个原则，‘污染环境人人有份，保护环境人人有责’。每个人、每个机构都这么做，环境就好了。把现在的治理好了，还要慢慢偿还前面的欠账。”

编辑：贡玮