广西梧州市环保十三五规划发布（附项目）

环境保护政策法规的建立与完善。2012年颁布新的《环境空气质量标准》、2013年9月《大气污染防治行动计划》和2015年4月《水污染防治行动计划》标志着我国将环保工作重点转向环境健康危害。2014年正式颁布新的《中华人民共和国环境保护法》，2015年修订《中华人民共和国大气污染防治法》。广西颁布《关于进一步规范和加强建设项目环境影响评价公众参与工作的通知》严格公众参与工作规程，强化公众参与工作监管。梧州市颁布《珠江—西江经济带发展规划梧州实施方案(2014—2030)》、《梧州市生态市建设规划(2009-2020)》、《梧州市生态功能区划》、《梧州市城市生物多样性规划》，修订《梧州市建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》，印发《梧州市环境保护“一岗双责”责任制实施办法》、《梧州市水污染防治行动计划工作方案》、《梧州市土壤污染防治工作方案》等政策措施。上述举措在完善环境保护法律法规框架的同时，也为公众表达环境诉求提供了更多的保障。

环境保护技术的改进和广泛应用。大数据、互联网+等智能技术已成为推进环境治理体系和治理能力现代化的重要手段，为科学决策提供有力支撑。“十三五”期间，我市加快建设粤桂合作特别试验区中国—东盟环保技术和产业合作交流示范基地，规划建设梧州生态产业园、节能环保产业园等重点园区。开展西江流域工农业清洁生产、节能减排等重大技术研发与应用示范，研发提高能源利用效率和减少工农业排放;开展西江流域大气污染监测预警研究，推进大气污染源排放控制技术的研发和示范，加强三废处理处置与资源化利用关键技术研发，建立西江流域生态环境防治与修复技术保障体系。环保技术改进和广泛应用推动工业、农业减排降耗作用，腾出容量发展空间，推动绿色发展，促进环境质量不断改善。

二、面临的压力

经济社会快速发展对环境的压力。“十三五”时期，“一带一路”、中国—东盟自贸区升级版、西部大开发、珠江—西江经济带等国家层面发展战略深入推进，自治区“双核驱动”和两广经济一体化发展格局加快构建，对我市战略定位提出新要求。我市紧紧围绕“三个实现”总体目标，综合考虑当前和未来发展趋势，提出到2020年全市地区生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。欠发达后发展仍是我市的基本市情，依旧面临着区域比较优势未能充分发挥，交通、水利等重大基础设施不完善;资源环境约束趋紧，自主创新能力不足。如何解决经济快速发展与环境保护的矛盾，使其协同发展，是如期实现梧州市战略发展目标的关键。

工业化进程和新型城镇化快速发展对环境的压力。2020年我市地区生产总值预计达到1665亿元，年均增长率8%以上;工业增加值预计达到770亿元，年均增长率8%。随着工业化进程快速发展，污染防治和环境风险防范任务将更加艰巨，环境的压力日趋强化。“十三五”期间，梧州市城镇化进程将不断加快，城镇化水平持续提高，2020年梧州市城镇人口将达到175.39万人，新增城镇人口20.43万人。城镇化发展阶段人口对资源、能源的供需矛盾将更加突出，污染物排放量增加，环境压力增大。在旧城改造和新城建设过程中，环境保护基础设施建设滞后将会加剧环境问题;城镇化的快速推进对占用征收林地需求将不断加大，也对城市乡村绿化美化的要求更高。同时，对各级环境保护部门推进体制、机制创新和落实生态文明建设的各项要求提出了新的挑战。

保障环境健康和环境安全的压力。从发展趋势看，工业化、城市化进程带来的环境健康与环境安全风险正逐步增强，这些问题在短期内难以解决，未来环境污染的健康风险还在逐步增强，人民对环境质量改善速度的期待迅速提高，社会对环境污染、环境违法持有“零容忍”态度，环境保护面临着多方面的压力，并缺乏缓冲空间，处于环境风险高发期与并发期。但环境风险防控基础薄弱，危险废物等固体废物的环境风险尚未摸清，风险防范基础能力建设较为薄弱，危险废物经营性处置单位还有待进一步规范化管理。

社会及公众对环境质量持续改善的诉求强烈。改善环境质量，满足公众对于“干净的水、放心的食物和清洁空气”的诉求，是国家十三五规划纲要中提出约束性指标的根本。环境污染、食品安全事件使得人们对土壤的重金属、空气中的PM2.5、饮用水质量、辐射等环境问题越来越关注。公众对良好环境质量的期待迅速提高，要求治理污染、环境信息透明化、提高保护环境力度的呼声在民间不断响起;新的形势下，党和政府及群众对环境保护工作提出的要求将更新、更高、更严。

第二章“十三五”时期的指导思想和基本原则

第一节指导思想

以全面建成小康社会目标的新要求为历史坐标，高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕“三大定位”,深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略，以生态文明理念为引领，以提高环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排，以保障人民群众的环境健康和防范环境风险为落脚点，认真执行新修订的《环境保护法》，实行最严格的环境保护制度，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，坚守生态红线底线不退让，强化体制机制改革创新，依法严格环境和生态监管，解决危害人民群众健康的突出环境问题，为我市实现全面建成小康社会宏伟目标打下良好生态环境基础。

第二节基本原则

坚持生态立市，绿色强市。紧紧围绕党中央、自治区关于环境保护的决策部署，坚持资源保护与绿色发展相结合，统筹考虑经济发展需求和生态环境承载力之间的关系，正确处理好资源保护、利用和发展的关系，全面提升环境保护优化发展效力和作用，实现在保护中促进发展，在发展中落实保护，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，减少自然资源消耗。通过强化环境保护措施，充分依靠自然力量修复生态系统，降低生态建设成本，努力把梧州建设成为城市业态优化、城市形态优美、城市生态优良、城市文化优秀的现代化城市。

编辑：程彩云