广东佛山市全方位环境保护“十三五”规划全文

时间：2017-03-13 09:59

来源：佛山市政府

“十二五”期间，佛山市多数城市内河水质保持平稳，个别内河水质变化较大。从综合污染指数的比较结果来看，佛山水道、大棉涌、桂畔海、大良河和高明河的综合污染指数介于0.13—0.43之间，处于较低水平，水质状况较好，且水质变化较为平稳;西南涌2011—2015年的综合污染指数介于0.45—0.98之间，变化幅度较大，且水质状况呈现由好转差的趋势;水口水道2011—2015年的综合污染指数介于0.87—0.90之间，变化幅度较小，比较平稳，但处于较高水平，水质状况较差，需要重点加强控制和治理。

(二)“十二五”时期环境保护工作的主要经验做法。

“十二五”期间，佛山市市委、市政府始终把环境保护放在事关经济和社会发展全局的战略位置，全面推进生态文明建设，大力推动绿色发展，主要经验做法如下：

1.统一环境监督管理责任。佛山市于2012年在全省率先成立了环境保护委员会，由市长担任主任，以各区区长及市直相关部门主要负责人为成员，并由中国工程院郝吉明院士等21名国内知名专家组成专家组，完善了环境与发展综合决策机制。

2.建立环境保护“一岗双责”责任制。建立了环保责任制考核体系，确定各区政府和37个市直部门的环境保护职责，对各区及市直部门领导开展环保“一岗双责”考核，并且构建相应的环保责任追究体系。出台了《佛山市环境保护行政过错责任追究实施办法》，明确各级政府、各级相关部门领导的环保行政过错追责情形、追责方式和结果运用。

3.持续推进100项环保民生实事。佛山市环保局以人民满意为出发点，以环境质量改善为工作目标，选取一些影响特别大、与民生利益直接相关、市民受惠面广的环保项目，2014年、2015年连续两年打造100项环保民生实事，涵盖水环境整治、大气污染防治、固体废物管理、环境管理、环境执法等五个重要方面，并以签订责任书形式予以明确，层层分解，落实责任，并对外公布，接受群众监督。

4.科学推进产业城市全污染物防治。采用科学、系统的治污方法，建立多元共治的大气污染防治体系，全面铺开流域综合治理的水环境整治模式，全面开展全市大气和水环境综合整治工作。

5.建立全方位环保大监管体系。2013年以来，佛山市分别开展“环保执法年”、“环保法治年”活动，加大环境执法工作力度。环境执法工作实现四大转变：一是从常规各自监督向全方位执法转变，执法力度不断加大。实施全天候执法，将夜间执法常态化，扫除时间死角，实现“执法全覆盖”;坚持开展“三不三直五结合”突击检查方式，开展以专项执法、联合执法、交叉执法等为手段的环境保护大检查，保持执法高压态势，实现“执法零容忍”。二是从传统执法方式向现代化执法方式转变，执法能力不断加强。强化自动监测数据执法应用，全面启动移动执法系统，实现环境监察一体化管理。利用无人机航拍服务对企业进行侦查与精细化拍摄，全方位监管企业。三是从环保部门单一执法向政府多部门联合执法转变，执法效益不断增强。四是从粗放式执法向精细化规范执法转变，执法水平不断提高。佛山市出台了《佛山市环境监管网格化管理工作行动方案》，启动环境监察网格化管理工作，逐步推进环境监察网格、村级工业区环境整治网格、环保社会监督网格“三网合一”;以重点行业、重点区域整治为突破口，提升环境执法专业化。另外，出台了《佛山市污染源日常环境监管随机抽查制度落实方案》，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查制度，并与环境网格化监管工作相结合，加强对污染源遵守环境保护法律法规的精细化监督管理，保障了执法行为的有效性、公正性和科学性。

6.畅通公众监督渠道。广泛发动社会监督，建立环保重要任务责任落实督查督办机制。畅通环保监督、信访投诉、有奖举报的渠道。建成全市统一，市、区、镇(街道)贯通的环保信访投诉平台，加大有奖举报的宣传力度，鼓励公众参与环保监督。强化与新闻媒体联动，建立执法与宣传联动机制，积极邀请媒体报道环保重点工作、参与环保执法行动，充分借助媒体优势，有效扩大宣传效果。积极邀请媒体参与和报道环保执法、治水治气重点工程、村级工业区整治等工作，充分借助媒体优势，将开展环保执法行动与新环保法宣贯相结合，有效扩大宣传效果，全民参与环保。

(三)“十三五”时期环境保护工作面临的主要问题。

1.环境质量有待持续改善。“十二五”期间，佛山市空气环境质量主要指标持续好转，但同时环境污染特征正在发生重要转变，区域性、复合型、压缩型环境问题凸显。空气污染控制的重点污染物除颗粒物和SO2外，氮氧化物和VOCs的排放控制应成为污染控制的重中之重。由于大气污染物在城市间输送、转化、耦合，导致出现细粒子浓度高、臭氧浓度高、灰霾天数增多的特征。因此，“十三五”期间，大气污染防治的主要任务将从注重重点行业减排向全面防控转变，从单因子治理向多污染因子综合控制转变，多手段联合推进，与周边城市协同控制VOCs和NOX，大幅减少颗粒物，才能逐步解决地区污染光化学烟雾、酸雨和灰霾污染。

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编辑：张伟