上海环保“十三五”规划公布 “十三五”将投入逾四千亿（全文）

上海市环境保护和生态建设“十三五”规划日前公布。根据初步测算，为确保实现相关目标指标，“十三五”期间，上海将在环保上投入约4400亿元，足足比“十二五”期间增加了37.5%。据上海市环保局局长张全透露，涉及《规划》的64个重大项目投资约为1800亿元，将通过市区两级财政、企业自筹、银行贷款以及社会投入等多元投入机制予以保障。上海还将深化推进资源环境价格改革和环境税费制度改革，综合运用土地、规划、金融多种政策引导社会资本投入，使全社会环保投入占全市生产总值的比例保持在3%左右。

明年全面取消分散燃煤

《规划》明确，上海“十三五”环境治理的重点领域主要集中在大气、水、土壤等三个方面。

改善大气污染，首先要摆脱上海以往在能源消费上的“恋煤情结”。《规划》明确，2017年年底前，上海要全面取消分散燃煤。到2020年，上海能源消费总量要控制在1.25亿吨标准煤以内。同时，增加天然气使用，天然气占一次能源的比重提高到12%，并加大非化石能源发展力度，力争使非化石能源占一次能源的比重达到13%左右。

流动源污染，也是产生PM2.5的主力。《规划》要求，上海将在“十三五”期间继续推广使用清洁能源和新能源汽车，到2020年，全市一半以上的公交车要使用新能源;在用机动车主要污染物排放量要在2015年基础上削减20%左右。船舶方面，上海将全面推动船舶靠港使用“岸电”，而港口作业船舶统一使用低硫油。

根据《规划》，到2020年年底，上海PM2.5年均浓度要降至42微克/立方米左右，环境空气质量优良率达到75.2%以上。

1000公里河道“动手术”

上海环保“十三五”规划还加大了水污染防治力度。《规划》提出，上海将加快推进56条段黑臭河道的综合整治，同时开展200公里重污染河道治理，将全市镇村级河道轮疏一遍。至2020年，上海要基本消除黑臭河道，完成1000公里中小河道的综合整治。

一系列水环境基础设施建设也将在“十三五”上马。上海将全面提标改造污水处理厂，完成30余座城镇污水处理厂的提标改造和新建、扩建工程，至2020年年底，新增污水处理能力约60万立方米/日，全市城镇生活污水处理率将达到95%以上。

为保障饮用水安全，根据《规划》，上海饮用水水源保护区内禁止高污染风险货物或剧毒品的船舶航行、停泊、作业。下转◆8版(上接第1版)2017年年底前，上海要实现在用集中式水源地一级水源保护区的封闭式管理，保护区内与供水设施和保护水源无关的项目要清拆整治。到2020年，上海集中式饮用水水源地供水水质优良率要高于90%。

农用土地实施“分类管控”

在土壤保护方面，《规划》明确，上海将根据国家要求，按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类等3个类别，实施分类管控。

尤其是对基本农田保护区内的耕地和集中式饮用水水源保护区内的土壤实施重点保护，逐步淘汰区域内的有色金属、石油加工、化工医药、皮革制品、铅蓄电池制造、电镀等项目，严格控制在优先保护区域周边新建可能影响土壤环境质量的项目。

“十三五”期间，上海的土壤污染治理将更加“立体”。《规划》强化了新建项目土壤(地下水)的环境影响评价，防止新建项目对场地土壤和地下水环境造成新的污染;严格控制向土壤和地下水环境排放重金属、挥发性有机物以及半挥发性有机污染物等的建设项目。

《规划》还提出要制定土壤污染治理与修复规划，按照“谁污染、谁治理”的原则，明确土壤治理修复的主体责任。

生活垃圾分类实现全覆盖

环境污染问题，根子在产业结构和生活方式上。

针对工业污染，《规划》规定104个工业区块外原则上不得新建工业项目;钢铁、建材、焦化、有色等行业的高污染项目，一律禁止建设;石化化工和劳动密集型的一般制造业新增产能项目的，一律严格控制。

根据《规划》，水泥、有色金属冶炼、再生铅、再生铝等11个行业将整体调整;不符合国家产业政策的造纸、制革、印染、染料、电镀等严重污染环境的“十小”工业企业要全面取缔。到2020年，上海将力争完成3000项产业结构调整重点项目。

针对农业农村污染，《规划》主要瞄准养殖业和种植业。到2020年，上海畜禽养殖总量要控制在200万头标准猪以内;规模化养殖场总数不得超过300家。至2020年，上海要推广绿色防控技术110万亩次，化肥农药施用量在2015年基础上削减20%左右。

在生活垃圾的处理上，《规划》要求，到2020年，上海生活垃圾分类要基本实现全覆盖，绿色账户激励机制要覆盖500万户以上的家庭;人均生活垃圾末端处理量，要在2010年的基础上减少25%。

全文如下：

　　一、深刻把握本市生态环境保护现状和发展形势

　　（一）过去五年的成就

　　在市委、市政府领导下，“十二五”期间，本市坚持创新驱动发展、经济转型升级，依托环保协调推进机制和环保三年行动计划、清洁空气行动计划、污染减排等工作平台，按照率先引领和底线思维的要求，以大气、水污染治理为重点，系统推进环境保护和生态建设，生态环境保护取得明显成效。

　　1.重大环境基础设施逐渐完善。青草沙、东风西沙水源地相继建成运行，两江并举水源地格局初步形成。污水厂网建设和提标改造有序推进，完成白龙港二期等14座城镇污水处理厂的新改扩建，城镇污水处理率提高10.9个百分点，达到92.8%。全市16家燃煤电厂脱硫、脱硝和高效除尘实现全覆盖。“一主多点”的生活垃圾无害化处置体系基本形成，运行、在建生活垃圾（含餐厨垃圾）末端处理能力达到27000吨/天，危险废物、医疗废物基本得到安全处置。大力推进郊区林地和中心城区公共绿地建设，全市绿林地面积不断增加，人均公园绿地面积达到7.6平方米，森林覆盖率达到15.03%。

　　2.环境治理和污染减排取得积极进展。基本完成建成区直排污染源截污纳管，持续推进河道综合整治，主要河道环境面貌持续改善。全面完成中小燃煤锅炉清洁能源替代、黄标车淘汰等治理工作，扬尘、挥发性有机物（VOCs）污染控制等取得重大进展。完成产业结构调整重点项目4200余项，吴泾、南大、桃浦等工业区转型升级取得重大进展，金山、合庆、青东农场等重点区域生态环境综合治理全面启动并取得阶段成效，区域环境矛盾得到有效缓解。农村环境整治由点及面逐步推进，启动实施国家现代农业示范区建设，完成规模化畜禽养殖场污染减排88家，累计500多个行政村开展村庄改造，受益农户近33万户。桃浦、南大等地区土壤调查评估和修复治理试点顺利启动。

编辑：程彩云