江苏泰州节能环保产业发展“十三五”专项规划发布（全文）

我国加快生态文明建设为节能环保产业释放新的需求和领域。近年来，国家关于加快推进生态文明建设和发展节能环保产业有关政策相继出台，能源发展战略，新修订的《中华人民共和国环境保护法》的实施，为加快发展节能环保产业创造了良好环境。“十三五”期间，以环境质量改善为核心，实行最严格的环境保护制度，落实好大气、水、土壤污染防治“三个行动计划”，做好农村与生态保护修复、核与辐射环境安全保护，实施能源总量控制和煤炭消费总量控制制度，将催生巨大的节能环保市场需求，倒逼节能环保产业加快发展。预计“十三五”期间，我国节能环保产业将保持年均15%～20%的复合增长率，成为国民经济新的支柱产业。

泰州生态名城建设为节能环保产业提供新的动力和平台。“十三五”时期泰州全面实施绿色发展战略，推动建设国家生态文明建设示范区，聚焦发展生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源等三大产业，实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展，节能环保产业迎来了广阔的市场前景。泰州应当抓住“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化、沿海开发等国家战略实施和国家政策导向机遇，立足市情实际，加快培育新动力，增创区域竞争优势，推动节能环保产业智能化、高端化、市场化发展，促进节能环保产业又好又快发展。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以绿色发展为统领，以专业化、社会化和市场化为导向，以促进节能减排、改善生态环境质量为根本，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，创新产业经营模式，大力推进节能环保技术装备由中低端为主向更加注重中高端发展转变，企业由以产品经营为主向总承包一体化经营转变，园区由企业集中向创新集群转变，产业由以传统制造业为主向先进制造业与节能和环保服务业互动并进转变，使节能环保产业成为泰州市新的经济快速增长点，为推进生态名城建设提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持政府引导与市场主导。加强政府监督管理和行业自律，落实政策激励机制，完善平等准入、绿色采购、节能与环境监督管理等方面的制度，倡导生态文明理念和绿色生活方式，打好转型升级组合拳。发挥市场配置资源的决定性作用，营造公平竞争、规范有序的市场环境，激发各类市场主体的积极性，满足节能环保市场需求。

坚持整体推进与重点突破。强化规划引导，注重顶层设计与鼓励基层探索相结合，加强重点领域、重点行业、重点区域分类指导，全面推进节能环保产业可持续发展。着力破解制约产业发展的瓶颈，加快示范工程、示范基地建设，以点带面，实现重点领域突破发展，示范带动整体发展。

坚持创新引领与特色发展。完善以企业为主体的技术创新体系，立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成更多拥有自主知识产权的核心技术和具有国际品牌的产品。全面推进设计-建设-运营一体化总承包、建设制造与服务互动并进等经营模式创新，以模式创新激发新兴优势发展领域。

（三）主要目标

产业规模进入省内中上水平。到2020年，全市节能环保产业增加值达到600亿元，比“十二五”期末翻一番。年均增长15%以上，占全市地区生产总值10%以上。

装备技术水平显著提升。攻克一批关键共性技术，部分节能及水、大气污染防治等装备达到国内领先或接近国际先进水平。环保产品及绿色产品认证达100个。

节能环保服务业全面发展。节能服务业、环保服务业增加值年均增长达到20%以上，占节能环保产业总增加值达30%以上。合同能源管理、“互联网+节能环保服务”、第三方环境污染治理、第三方环境检测等各类服务业得到全面发展。

规模骨干企业带动力增强。培育新增2家销售收入超20亿元企业、10家左右超5亿元企业。形成一批拥有自主品牌、掌握核心技术、市场竞争力强的节能环保产业龙头企业。

三、发展重点

（一）引导高端节能环保装备技术研发和产业化，推动重点领域节能环保装备产品升级换代

立足泰州节能环保产业现有基础，在市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的领域，重点发展节能技术装备、环保技术装备、资源循环利用技术装备、环境友好产品4大类产品。

1﹒节能技术装备。冶金、建材、化工、纺织等重点行业大力推进清洁能源技术装备生产和使用，加快发展太阳能、高效光伏组件、燃气、智能电网等清洁能源装备制造业。以国际先进、国内领先的节能减排前沿技术为重点，着力攻克超节能高效中小型系列三相异步电动机、二氧化碳热泵、高效大面积双管板式换热器、二氧化碳及R32环保节能压缩机及机组、荧光灯用高性能固汞清洁生产关键技术。优先发展节能家电、新能源设备、半导体照明等产品生产。大力发展高效节能环保锅炉、节能环保型冷轧机等窑炉配套设备、高效电动机、煤炭清洁高效利用技术装备、蓄热式燃烧技术装备、余热回收装置、耐热玻璃纤维增强塑料节能构件、空气源三联供空气空调器等节能技术装备等产品生产。

2﹒环保技术装备。以解决大气、水、土壤污染等突出环境问题为导向，重点发展大气污染防治技术装备、水污染防治技术装备、固体废弃物处理处置技术装备，加快培育土壤污染修复技术装备制造业。大气治理技术装备，着力攻克脱硫脱氮除尘一体化等关键装备技术瓶颈并实现产业化，重点发展大气细颗粒物污染防控设备、钢铁、燃煤发电、以及工业锅炉烟气脱硫脱硝装备、烧结烟气多污染物协同控制装置、工业有机废气治理装备、柴油机尾气处理装备。水治理技术装备，着力突破废水治理与中水回用技术、重金属污染治理适用技术等关键技术，加快高效的水处理技术装备、水处理膜（高效分离膜）、水处理及循环利用技术与设备的研发和生产，重点发展楼宇雨水收集地埋式一体化污水处理设施、船用污水处理装置、船舶压载水处理系统、污水处理泵阀、农村微动力新型高效污水净化处理设备、水污染在线监控检测仪等环保产品生产和应用。固体废物处理及土壤修复技术装备，重点发展生活垃圾收集压缩运输装备、高效固液分离机固体废弃物处理技术装备、污水处理厂污泥深度脱水技术装备、土壤污染修复设备、土壤污染监测装备。

3﹒资源循环利用技术装备。提高资源产出率、综合利用产品技术含量和附加值，着力发展工业废弃物、农业秸秆、建筑废弃物等资源化利用技术装备生产，开发利用污泥等产业废物生产新型建材、活性炭、有机肥、生物能源等成套化技术装备。突出资源分检、回收和利用技术装备研发和生产，加快建设餐厨、建筑废弃物、废旧汽车及轮胎资源化利用工程设施。

4﹒环境友好产品。针对建设低碳型社会、绿色消费及人们健康生活需求，全面推进家居、建筑建材、办公用品、家用电器、包装印刷和乘用车等无污染、对人体无伤害、可回收利用的环境友好产品研发和生产。助推林海集团、双登集团、春兰集团等龙头企业，大力发展新能源汽车动力电池及其电动车生产，力争在国内外市场占有较大份额。

（二）推广应用新技术新产品，更大力度实施节能环保产业工程

重点围绕锅炉、电机能效提升、余热余压利用、半导体照明、再制造、再生资源利用、污水处理、大气污染控制、生活垃圾与农业废弃物无害化、资源化处理等10大领域，组织实施一批重大新技术新产品应用示范工程，推动国际先进、国内领先节能环保技术产品集成化应用，着力推进节能技术改造、污染治理、循环经济、城镇环境基础设施建设和绿色建筑行动等五大节能环保产业工程：

1﹒节能技术改造工程。加大能量系统优化技术研发和推广力度，加强流程工业系统节能，推动企业实施锅炉(窑炉)和换热设备等重点用能装备清洁能源使用和节能改造，全面拓展余热利用、清洁能源设施等节能产品市场。到2020年单位工业增加值能耗下降26%。

2﹒污染治理工程。围绕提升环境质量，实施环境质量改善工程、主要污染物减排工程、生态修复与保护工程、环境风险防范工程、农村环境综合整治工程、环境监管能力建设等六大类工程项目，着力推动重点行业、企业加大投入，积极采用先进环保工艺、技术和装备，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造和医药及化工等行业污染治理技术改造，推进大气污染治理技术装备、水污染治理技术装备、资源再生及综合利用产品应用。

3﹒循环经济工程。实施循环发展引领计划，推进企业循环式生产、园区循环化发展、产业循环式组合，全面完成省级以上园区循环化改造。加快实施秸秆等农业废弃物能源化及资源化利用、农产品加工副产物资源化利用、循环型农业示范载体建设工程，扎实抓好规模化畜禽养殖污染治理，加快城市绿化植物废料资源化处理工程建设，建立生物质发电项目、城市绿化植物废料处理、秸秆利用新材料、市政污泥综合利用示范工程，着力推进工业废弃物、城市矿产资源再生利用和再制造产业的全面发展。到2020年全市工业固体废物综合利用率达95%，城市再生资源回收利用率达到80%。

4﹒城镇环境基础设施建设工程。加快建设覆盖城镇和重点乡镇的污水处理、垃圾处理设施和配套管网地下工程建设，实施污水处理厂废气资源化利用、建筑中水利用和城镇污水再生利用，全面推进乡镇、农村生活污水处理成套设备、生活垃圾收集、储运设备、中水回用设备、废弃物资源再生设备等技术含量高的专用环保产品研发和生产。

5﹒绿色建筑行动工程。政府投资项目、大型公共建筑、保障性住房、各类示范区中的新建项目率先执行绿色建筑标准。大力推进节能、新材料、绿色建材、环境友好型产品开发与应用。开发污水脱磷脱氮药剂、大气污染治理药剂、土壤修复剂等高效低成本污染处理药剂。

（三）推进节能环保产业集聚园区建设，着力提升产业核心竞争力

以构建技术开发，成果转化、设备制造、工程设计、运行维护管理服务于一体的节能环保产业集聚区为目标，建设一批产业集聚、各具特色、优势突出、产学研用有机结合、引领示范作用显著的节能环保产业园区和示范基地。

1﹒加快推进泰兴环保科技产业园国家生态工业园区建设。以环境保护部确定的“环保服务业试点单位”为契机，以互联网+节能环保产业、装备制造服务业和新材料新能源产业的发展模式，通过建立绿色生态园区平台，大力发展绿色产品及环保产品生产以及集设计、施工、安装、运营管理于一体的节能环保总承包服务经营，全面打造企业绿色品牌。力争到2020年，园区内节能环保产业年增加值达到200亿元，创建成国家级生态工业园。

2﹒规划建设泰州市静脉（循环经济）产业园。配套建设城市各类固体（危险）废物集中资源化、减量化、安全处置静脉（循环经济）产业园区。在符合总体建设规划、方便城市废物处理的地区，建设污泥生物能发电；废旧汽车拆解；废旧家电拆解；废旧轮胎翻新；建筑垃圾资源化处理；石油化工废物的处置等资源综合利用项目，及配套建设园区道路、供水、供电、供气、排水等市政基础设施。到2020年，泰州市区各类废弃物得到资源化、减量化及安全处置。

3﹒建设兴化市循环经济环保科技示范园。建设兴化市生活垃圾、市政污泥、餐厨垃圾、城市粪便资源再生和无害化处理工程，计划投资3.8亿元，设计建设600吨的生活垃圾焚烧发电处理设施1座、50吨的餐厨垃圾处理设施1座、50吨的污泥处理设施1座和60吨的粪便处理设施1座，并建设配套工程设施及环保污染防治设施。

4﹒推进姜堰环境检测仪器生产基地建设。充分发挥姜堰市传统分析化验仪器产品生产优势，重点研发生产COD在线监测仪、NH3—N在线监测仪、BOD在线监测仪等高精度、高可靠性、智能化的环保在线监测控制设备，精密测试测量、分析仪器，互联网+、高性能智能化传感器、数据采集和远程终端控制系统。

5﹒加快实施姜堰区张甸热处理装备产业园项目建设。以热处理、热锻加热装备、冶炼熔炼设备及配件生产企业为主体，建立具有区域特色的热处理节能装备产业园区。到2020年，热处理节能装备产业主营业务收入达30亿元，形成热处理装备的研发、制造、技术服务产业集群，力争发展成国内知名的热处理产业基地。

6﹒规划建设靖江市特色产业基地。依托江苏大中电机股份有限公司、光芒集团等龙头企业优势，引导靖江市内相关节能产品生产企业，积极研发新型节能电机、节能家电及其衍生产品，做大做强节能电机、节能家电特色生产基地。规划建设靖江市环保科技产业园。

编辑：洪翩翩