政策｜陕西省“十三五”环境保护规划

有效提升联防联控能力。提升区域大气污染联防联控管理能力，建立常态化的区域协作机制，区域统一规划，统一标准，统一监测,统一执法。实现区域空气质量监测信息的互通和共享，加强极端不利气象条件下大气污染预警体系建设，建立区域重污染天气应急预案，构建关中地区各市联动一体的应急响应体系，将保障任务层层分解。按照预警等级及时启动相应的应急预案，实行重点工业企业限产、限停，建筑工地扬尘管控和机动车限行等紧急控制措施。

第二节 提升能源清洁化利用水平

优化能源消费结构，大力推广清洁能源。加快“气化陕西”推进步伐，大力实施“煤改气”、“油改气”工程，积极推进电能替代工程。到2020年，实现非化石能源占一次能源消费总量的13%以上，天然气占一次能源消费总量的13%左右，进一步降低煤炭消费比重。逐步实现“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式，严格控制散煤燃烧污染。科学开发陕南水电资源，有效发挥陕南水电产业优势;持续推进陕北百万千瓦风电基地建设，重点发展关中地区分布式光伏发电项目。结合新型城镇化和新农村建设，积极推动各类新能源和可再生能源技术在供电、供气、供热、交通和建筑等领域的广泛应用。

加快能源清洁化利用基础设施建设。加快推进城市清洁能源集中供热工程，加大城中村、城乡结合部、农村民用散煤清洁化治理力度，坚持散煤减量替代与清洁化替代并举，疏堵结合，通过提供清洁能源、落实优质煤源、推广先进民用炉具、制定标准、加强监管等措施，力争到2020年底前全省散煤治理取得明显进展。积极推广新能源汽车，推进配套充电设施建设。

第三节 多渠道协同控制大气污染

深度实施“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施，严格控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等污染物排放，全面推进我省大气环境治理工作，持续改善大气环境质量。

减煤：逐步降低煤炭消费比重，积极推进煤炭总量控制，关中地区2016年完成削减260万吨燃煤任务，到2020年，削减燃煤600万吨以上。落实煤质控制要求，限制高硫份、高灰份煤炭开采使用，提高煤炭洗选比例，设立区域煤炭配送中心，统一调配燃用低硫、低灰、高发热量动力煤。2016年底前，西安、咸阳、渭南市建成区内20蒸吨以下燃煤锅炉应拆尽拆，宝鸡、铜川、韩城市及杨凌示范区建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除。

控车：按照“车、油、路”统筹的思路，从新车环境准入、黄标车及老旧车辆加速淘汰、在用车环保管理、车用燃料改善等方面加强对机动车污染的综合防治和全过程控制。全面实施第五阶段机动车污染物排放标准，建立机动车管理环保前置制度，加强对机动车生产销售环节的监管。严格机动车环保分类标志发放，加大黄标车及老旧车辆的淘汰力度。2017年底前，全省基本淘汰黄标车。逐步淘汰高排放的工程机械、农业机械等非道路移动机械。加强环保检验机构建设和规范化管理，推广遥感监测、黑烟车监控、交通空气质量监测和环保标志自助申领等新技术、新手段。到2020年，全面实现机动车环保定期检验、环保标志核发工作。推动油品配套升级，加快车用燃油低硫化步伐。加快城市路网建设，提高机动车通行能力。

治源：深化钢铁、水泥、有色等重点行业工业污染治理，加大火电、石化和燃煤锅炉污染的治理力度，加大工业排放颗粒物污染防治，不断提升污染治理水平。燃煤锅炉进行脱硫脱硝除尘改造，加强运行监管。2017年底前，基本完成全省10万千瓦以下环保不达标火电机组关停工作。全面实施燃煤机组超低排放和节能改造工程。2016年底前，关中地区30万千瓦及以上燃煤火电机组全部实现超低排放;2018年底前，陕北、陕南地区30万千瓦及以上和关中地区10万千瓦及以上燃煤火电机组(暂不含W型火焰锅炉和循环硫化床锅炉)全部实现超低排放。全省新建火电燃煤机组全部执行超低排放标准。所有现役燃煤电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建燃煤电厂平均煤耗低于300克。全面完成全省加油站、储油库、油罐车的油气回收治理验收与检测工作，切实保障油气回收设施正常使用。全面治理石化、表面涂装、有机化工、汽车制造与维修、印刷包装、家具等行业挥发性有机物污染，推进餐饮业油烟污染治理。

抑尘、禁燃、增绿：严格管控城市建筑施工、渣土清运、道路清扫产生的扬尘，加强重点企业原料堆场扬尘治理。划定并扩大“高污染燃料禁燃区”，关中地区禁燃区域面积不低于城市建成区的80%。严控原煤散烧，禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等生物质的露天焚烧。结合城市发展和工业布局，打造绿色生态屏障，构建防风固沙体系，全面加强绿化建设，提高绿化水平，增强环境自净能力。

第五章 精准发力提升水环境质量

全面实施国务院《水污染防治行动计划》《陕西省水污染防治工作方案》《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案(2015-2017年)》《汉丹江流域水质保护行动方案(2014-2017年)》以及陕北水污染治理专项行动计划。实施以控制单元为基础的水环境质量管理，按照“北控南防，中部提升”的原则，对渭河、延河、无定河、汉江、丹江、嘉陵江等主要河流进行系统治理，实现全省水环境质量稳步提升。

第一节 分流域推进水质改善进程

科学配置水资源。建立健全覆盖流域及省、市、县三级用水总量控制指标体系，严格实施取水许可，水资源的有偿使用。积极完善再生水利用设施，全力推进再生水利用工作，到2020年，陕北、关中地区城市再生水利用率达到20%以上。结合河流来水及水功能区纳污能力，合理确定省内主要河流生态流量和污染物入河量，将其作为流域水量调度和污染物总量控制的重要参考，充分发挥其在改善流域水质中的积极作用。

全面推进水质改善。以渭河流域水污染防治巩固提高三年行动为基础，提高生活污水处理能力，切实提高城镇污水处理率、污水再生利用率，优化产业结构，依法加大强制性清洁生产审核力度，实现工业污染全过程持续控制，有效控制农业面源污染，提高高耗水工业企业废水深度处理回用，推动城镇再生水用于工业生产、城镇生态景观、道路清扫、车辆清洗、建筑施工，全面推进渭河流域水污染防治工作。制定并实施延河、无定河流域水污染防治方案，严格限制高水耗、高污染的工业行业规模，大力开展石油勘探开采加工、煤化工、盐化工等陕北能源化工基地典型工业行业特征水污染物的防治工作。推进洗煤废水、矿井疏干水的综合利用，提高工业园区中水回用率，到2020年，实现陕北工业园区污水处理厂中水回用率30%。通过实施《陕西省汉丹江流域水质保护行动方案(2014-2017年)》，切实做好汉丹江流域水环境保护工作。完成县级城镇污水处理厂提标改造工程，全面提升城镇生活污水治理水平。加大规模化畜禽养殖、黄姜皂素加工、缫丝及酿造等行业水污染防治力度。重点推进铅、锌、汞等涉重工业行业重金属污染物防治工作。全面做好水源涵养区水环境保护工作，开展生态环境安全评估，加强生态环境综合整治，重点防治水土流失和农业面源污染，切实保障汉丹江流域水质安全。

编辑：刘影