《北京市“十三五”时期大气污染防治规划》发布

5.强化信息公开，鼓励引导市民依法有序参与

大气污染防治是一项需要全民参与、全社会共治的行动。本市持续强化政府环境信息公开工作，通过多种渠道发布空气质量实时监测数据、执法监察等政府环境信息，保障公众的环境知情权。同时，积极鼓励市民依法有序参与，践行绿色生活方式，推动环保组织成为做好本市环保工作的重要力量；出台“有奖举报”管理办法，鼓励公众积极举报大气污染违法行为；新闻媒体发挥“聚光灯”作用，宣传成效、曝光违法、倡导绿色生产生活，生态环保理念在广大公众中逐步“入心化行”。

二、存在的主要问题及面临形势

（一）主要问题

虽然本市空气质量进一步改善，但距环境空气质量标准和广大群众要求、首都功能定位仍有较大差距。2015年除二氧化硫稳定达标外，二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物、臭氧年均浓度分别超标25%、45%、130%和27%。特别是秋冬季空气重污染频发，在一定程度上影响了人民群众的获得感。

当前本市人口增速虽已放缓，但拐点尚未出现，经济社会发展带来的刚性需求还在增加，大气污染物排放总量仍超过环境容量，大气环境承载力严重超载情况短期难以发生根本性变化，资源与环境压力日益凸显，大气污染防治形势依然十分严峻。本市已进入后工业化时期，随着产业结构调整和污染治理的深化，生产排放得到有效控制；能源结构不断优化，由燃煤产生的二氧化硫排放大幅削减，环境空气中二氧化硫浓度已达到峰值并进入稳定下降通道；但因化石燃料燃烧带来的氮氧化物排放仍保持较高水平，环境空气中二氧化氮浓度处在平台期；对于挥发性有机物和氨等前体物控制力度不足，未来细颗粒物浓度持续下降难度较大。而且，臭氧污染问题有所突出，难以在短期内得到有效遏制。总体上要实现主要大气污染物排放总量的大幅度减排，持续改善环境空气质量，仍然还是一个艰巨、复杂、长期的过程。

（二）面临的压力和挑战

一是污染治理的长期性和空气质量改善的紧迫性矛盾日益突出。虽然本市空气质量明显改善，但环境改善基础仍不牢靠，整体生态环境较脆弱、环境敏感性强，如遇不利气象条件，区域性重污染天气时有发生。随着公众环境意识的提高，对大气环境质量加速改善的诉求越来越强烈。但由于空气质量改善的艰巨性、复杂性、长期性，改善进程与公众热切期盼、迫切需求仍有较大差距。广大市民对良好空气质量的强烈诉求给本市大气污染防治工作带来了巨大压力。

二是日益突出的“生活消费型”污染特征使空气质量改善难度越来越大。随着本市大规模疏解非首都功能，产业结构不断优化，特别是随着大气污染防治工作的深入，污染特征已从以“工业生产型”转向“生活消费型”，超大型城市正常运转和市民日常生活刚需所排放的大气污染物占比越来越大。容易推进、成效显著的措施已经实施，而且城市精细化管理水平仍然较低，现有环境管理体系不能完全适应污染结构的转变。进一步改善空气质量需采取的措施因涉及城市运行、服务保障、工程建设等，难度越来越大。

三是现有环境管理体系与迫切的空气质量改善要求不相适应。目前本市的环境监管力度不断加强，但面对现阶段散煤、餐饮等面广、量大、点散的生活面源污染，还存在监管能力不足、精细化管理水平不高等问题。从横向看，各政府部门管理职能分散、交叉，环保部门统一监管职责难以落实；从纵向看，存在“市强区弱”的问题，区政府尤其是街乡镇村等基层政府的环境监管能力相对薄弱。

四是区域排放总量居高不下，协作机制有待进一步创新完善。目前京津冀区域单位国土面积二氧化硫、氮氧化物等的排放强度远超全国平均水平，且未来几年排放总量仍将保持较高水平；区域生态环境规划、监测、执法、应急体系，还面临着体制机制藩篱。特别是一旦出现不利气象条件，极易发生区域性空气重污染，需要本市与周边省（区、市）一道，不断完善区域协同机制。

（三）发展机遇

“十三五”时期，北京市大气环境保护工作面临着难得的历史机遇。一是生态文明建设成为“五位一体”总体布局的重要组成，绿色发展成为五大发展理念之一，生态文明体制改革稳步推进，为首都环保工作提供了根本的制度保障。二是深入落实首都城市战略定位，坚持和强化四个中心的核心功能，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都，为调整疏解功能、优化空间布局提供了依据。三是京津冀协同发展上升为重大国家战略，环境资源承载力不足等突出问题可以纳入京津冀区域的战略空间加以考量，京津冀协同推进治理污染和生态建设，为解决区域污染问题创造了良好条件。

三、“十三五”环境保护总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足首都城市战略定位，准确把握新时期首都发展阶段性特征，以生态文明建设为统领，以治理PM2.5为重点，坚持依法治理和创新机制相结合、政府调控和市场调节相结合、常态治理和应急减排相结合、本地治污和区域协作相结合，全面提升污染防治水平，不断改善空气质量，为全面建成小康社会和建设国际一流和谐宜居之都提供良好的空气质量保障和环境支撑。

（二）主要原则

1.环境优先，绿色发展

坚持走可持续发展道路，坚持经济发展和环境保护相协调、相统一，遵循自然规律，基于资源环境承载能力合理调控经济社会发展规模，以绿色化引领生产、生活方式的调整转型，实现生态系统与经济系统的绿色协调可持续。

2.重点突破，综合防治

紧抓非首都功能疏解、城市副中心建设、筹办2022年冬奥会和冬残奥会等重大机遇，根据本市大气复合型、生活消费型等污染特征，坚持聚焦重点、补齐短板的原则，针对散煤、高排放车、城乡结合部污染等面广、量大、点多的难点问题，综合运用法律、经济、科技和行政手段推进多种污染物协同减排。

编辑：张伟