香港的空气污染从何而来？ ---粤港澳区域性空气质量管理合作

背景介绍

香港现正面对两类空气污染问题，即路边空气污染和区域性的烟雾问题。路边空气污染主要来自柴油车辆的废气；而区域性的烟雾问题则是由香港、澳门和珠江三角洲地区的车辆、船舶、工业及发电厂排放的污染物引起。香港、澳门及珠三角共处同一大气区域，人口约有6000万，是全球一个主要的工业化和物流区[1]。因此香港必须努力改善本身的空气污染问题，并同时与各区域伙伴合作，处理区域性的污染问题。近几年，由于受有关空气污染问题影响，香港仍未能完全达成现行的空气质素指标。香港特区政府一直致力改善本地空气污染和区域性的烟雾问题。主要的策略包括：

•在本港实施多项措施，以管制车辆、船舶、发电厂及工商作业程序排放的空气污染物。

•与广东省政府部门合作，落实联合计划以解决区域性的烟雾问题。

图1 香港政府机关管理空气质量的架构

那么香港的区域性烟雾到底来自哪里？

资料表明，珠三角地区经常有空气污染，并可以通过气候条件输送到其他地区，造成跨区域空气污染[2]。该地区常年的臭氧（O3）、二氧化氮（NO2）、挥发性有机化合物（VOCs）和PM10水平都相当高，导致能见度降低。香港企业对珠三角制造业、口岸和运输设施也作出了庞大投资。因此，这是一个因经济活动多元化而导致高排放量的区域。除了要应付控制排放的挑战外，珠江河口海陆之间气流形成的海陆风，也会在背景风减弱时令污染物在区内堆积，造成空气污染。由于香港的特殊地理位置和气候条件，区域性的烟雾问题必然是由风向和天气条件的影响（见图2）。珠三角地区以占全国仅0.4%的土地面积承载着5600万常住人口，创造了占全国9%的GDP。然而由于经济的快速增长给珠三角地区带来较为严重的环境问题，酸雨、光化学烟雾、灰霾等环境问题日益突出。珠三角地区的大气污染呈现出区域性、复合型和压缩型特征[2]。

据2006年广东省《气候公报》报道，珠三角地区灰霾天气已超过100天。同时，一些研究表明，在广州，佛山，香港，澳门，深圳，和其他城市的空气污染具有很强的同步性[3]，因此我们认为，这些地区的污染物浓度与华南地区的静风条件有关，并受到相同强度的影响。北京、天津、珠三角地区和其他城市的二氧化硫（SO4）浓度贡献率达到30%-40%[4]。因此，区域性空气质量管理合作是解决大气污染问题的必然选择。

图2 香港-澳门-珠三角区域的海陆风拦阻效应

研究范围

本文研究的范围包括香港、澳门和珠三角经济区。珠三角经济区包括广州、深圳、珠海、东莞、中山、佛山、江门和惠州、肇庆等9个城市。

区域合作的主要措施

随着经济的快速增长，香港及珠三角地区的空气污染已经形成了明确的区域性污染特征。

1.  环境区域合作的初期

1990年，香港和广东政府设立了“环保联络小组”。2000年，“粤港可持续发展与环保合作小组”（以下简称“合作小组”）成立。该合作小组由部门负责官员组成，成员由两地环境水利、林业、交通、规划等政府官员组成，这个小组将继承粤港环保联络小组的工作，并在可持续发展等方面开拓新的合作领域。根据《粤港环保合作声明》，小组其下设有专家小组，为合作小组拟定年度工作计划和协调各专题项目的讨论。专家小组下设有8个专题小组，负责组织有关部门完成制定工作内容及研究项目，定期向专家小组报告工作进度，并提交工作报告。

8个专题小组为：

a． 珠江三角洲空气质量专题小组

b． 粤港车用柴油规格专题小组

c． 粤港林业及护理专题小组

d． 粤港海洋资源护理专题小组

e． 珠江三角洲水质保护专题小组

f． 粤港城市规划专题小组

g． 大鹏湾及后海湾（深圳湾）区域环境管理专题小组

h． 东江水质保护专题小组

同年6月8日，粤港持续发展与环保合作小组第一次会议在广州召开，提出优先处理6个方面的事务，其中首要任务就包括：在2001年年初完成有关酸雨、二氧化碳、光化学烟雾和粒子污染及其防止的联合研究，共同改善区域空气质量；还成立了“粤港车用柴油规格工作小组”，研究两地统一车用柴油规格，并制定具体行动计划。

2.  环境区域合作的深化与升华

随着粤港环境合作的深化，并上升到国家战略。自2000年首次召开粤港可持续发展和环保合作小组专题会议以来，在历次的合作会议上，区域大气污染的协同治理都是会议的一个重要内容。比如，在2006年召开的会议上指出，珠三角大气污染80%受火电厂排放的影响。为此，香港努力减少电力公司的排放；广东则决定不再上马燃煤、燃油发电机组，并推广使用较为清洁的液化天然气作为燃料。再比如，在2015年12月举行的第十五次会议中提出，2016年将继续实施珠江三角洲地区空气质量管理计划，加强减排措施，继续发布在珠三角地区的空气质量信息，并制定大气中的挥发性有机化合物监测方案，推进空气污染物的2015年及202年减排目标中期回顾研究；推进粤港澳区域性PM2.5联合研究；推进大气污染预报技术的交流和培训。

同时，为了加强在区域空气污染的合作，《粤港澳区域大气污染联防联治合作协议书》（以下简称《合作协议书》）在2014年9月3日生效，进一步推进三地大气污染联防联治合作。《合作协议书》重点包括共建粤港澳珠三角空气质量监测平台、联合发布区域空气质量资讯、推动大气污染防治工作、开展环保科研合作，以及加强三地环保技术交流及推广活动[6]。并且三方在2014年优化了区域空气监测网络，增加包括澳门在内的监测站至23个，并实时发布三地的空气质量信息，网络更名为「粤港澳珠江三角洲区域空气监测网络」；以及开展「粤港澳区域性PM2.5联合研究」，为规划进一步改善区域空气质素的策略提供确切的科学基础。

编辑：张伟