例行新闻发布｜实录：环保部9月例行新闻发布会介绍环评等重点工作情况回应近期热点

时间：2017-09-28 09:24

来源：环保部

通过环境质量底线的划定，对一个区域的经济发展规模，一个区域的发展强度进行约束。举个例子，火电行业二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘的排放，它跟国际同类相比，我们排放标准是非常严的，就单个项目来说排放是非常低的，但是若干个项目汇集到一起以后，一个区域的环境质量就可能要超，单个项目排放都是优秀的，但是多个项目累积以后区域环境质量可能会超出这个区域所能够承受的容量。通过环境底线的划定，对于一个区域的发展规模和强度可以做出限定。

资源利用上线，我们知道资源具有双重属性，有经济的属性，还有环境的属性。各种环境要素的载体就是资源，水、土、森林、草原等等。资源的过度开发是导致环境恶化的重要原因之一。所以对资源利用上线的划定，我们初步是这么想的，资源是生态有价的，这个资源的开发要保证资源，特别是具有环境承载力的资源，它的资源价值能够增值，能够保值。另外资源具有经济属性，肯定要开发利用，我们通过资源开发利用率，加上资源保值增值这两方面的考虑以后，综合确定一个区域的资源利用上线，就为资源开发强度制订了天花板。

根据生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，我们综合衡量一个区域开发的空间布局，开发的强度和开发的规模，制订产业环境准入的条件。就是我们说的负面清单，哪些不满足环境准入条件的项目不能在这个区域布局。从根本上优化区域空间布局，解决资源开发利用强度过大，开发规模过高等导致的区域环境问题。

关于“三线一单”的编制，我们在四个城市进行了试点。目前形成了初步的技术方案，正在征求各地的意见和专家意见。近期，将根据专家的意见和各地意见加上试点的情况，形成“三线一单”技术规范，指导各地开展这项工作。

应该说“三线一单”的编制是环境管理的重要改革内容，也是环评改革当中重中之重的内容，对我们国家环境保护将起到非常重要的作用。

第二个问题，关于环评发挥了哪些作用，我这个地方有一些数据。应该说环评在控制和优化开发强度，空间布局和开发规模上面发挥的作用是非常大的。比如说我们严格环境准入，“十二五”期间我们部省两级环保部门对1800多个不符合环境准入条件的项目做出了不予审批的决定。通过西部四个水电规划环评，我们减少了25个梯级布设，多保留1170多公里天然河段，天然河段保留率从37.4%提高到71.3%。比如说在金沙江上游，原先规划13级，之后通过规划环评优化掉5级，环境条件允许情况下开发8级，大大减少开发强度。通过沿海港口规划环评，避让自然保护区34处，取消规划岸线173公里，减少围填海面积224平方公里。这方面例子很多。我们通过项目环评大大削减了一个区域的污染物排放的量，我们在京津冀周边煤电资源开发过程当中，通过规划环评会商减少2900多万吨煤炭开发量，通过这些将有力地推进区域环境质量的改善。

界面新闻：日前有媒体报道称，天津某家环保组织申请环评公开，29家钢企仅有两家提供。针对公众或环保组织向企业和政府部门申请环评信息受阻的问题，请问贵部会采取什么解决措施?

崔书红：感谢你的提问，应该说信息公开是确保公众知情权、参与权、监督权的前提和条件。环保部对信息公开高度重视，坚持“以公开为常态，不公开为例外”，大力推进环境信息公开，先后发布了《环境信息公开办法(试行)》《环境保护部信息公开指南》《环境保护部信息公开目录(第一批)》《企业事业单位环境信息公开办法》。从环境影响评价这个角度，我们还发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，目前正在修订;印发了《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》。应该说在规章制度方面，信息公开的要求是比较全面的，大家看到新修订的环保法对此也做出了明确的规定。2016年环保部主动公开了各类政府信息16432篇，我部政府网站总访问达到7.1亿次，总访问人数达到了9100万人次，月均访问人数近760万人次，这些在促进信息公开方面发挥了非常好的作用。

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编辑：程彩云