2.综合评估、科学施治。重点针对影响我市空气质量达标的二氧化氮、PM2.5和臭氧，分析其超标点位和超标时段，综合运用大气污染物源排放清单、数值模拟、污染来源解析等技术手段，有针对性地制定达标措施，科学优化达标方案。结合政策要求、减排潜力估算等，提出控制目标，做到精准施策、靶向治理。
3.项目落地、责任落实。围绕不同阶段空气质量改善目标，推进多污染物协同减排，量化各项污染物的防治要求，明确工作任务，分解落实到相关部门和单位。
（三）规划范围。
规划范围为我市辖十一区，共7355.32平方公里的区域。
（四）分阶段达标时限。
分阶段目标年分别为2020年和2025年。2020年为近期规划年，要求实现空气质量全面达标。2025年为中远期规划年，要求空气质量全面稳定达标并持续改善。
（五）分阶段规划目标。
2020年，多污染物协同减排成效显著，空气质量全面达标。臭氧污染得到初步控制，空气质量改善明显，空气质量达标天数比例超过90%。
到2025年，空气质量在全面稳定达标，并在此基础上持续改善，臭氧污染得到有效控制，空气质量达标天数比例超过92%。
四、空气质量限期达标战略
（一）总体战略。
以环境空气质量达标为核心，优化产业结构和布局，推进能源结构调整，不断巩固火电行业超低排放和工业锅炉整治成果，深化机动车船等移动污染源污染控制，加快推进挥发性有机物综合整治，提高扬尘、餐饮业管理水平，促进多污染物协同控制及区域联防联控，提升大气污染精细化防控能力。
（二）分阶段战略。
到2020年，全面深化能源及产业结构，优化工业布局，大力推进并有效控制机动车船等移动源污染，不断巩固并深化火电行业超低排放和工业锅炉整治的成果，加大氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）协同减排力度，实施VOCs原辅材料清洁化替代工程，全面加强环境监控和精细化管理能力建设。全面完成“十三五”二氧化硫、氮氧化物和VOCs的减排任务，二氧化氮和PM2.5达到国家二级标准，臭氧污染得到初步控制并有效降低日均超标率。
到2025年，不断巩固和深化“十三五”综合整治的成效，全面推进清洁原料替代及清洁能源利用，通过优化工艺流程大力提高各行业清洁化生产水平，提升大气环境精细化管理能力，建立城市空气质量联合会商和联动执法机制，臭氧污染得到进一步控制，空气质量持续改善。
五、近期产业和能源结构调整措施
（一）优化产业结构和布局，统筹环境资源。
1.优化工业布局，落实大气环境空间管控。
统筹考虑区域环境承载力、人口承载力、基础设施承载力和大气环流特征，优化我市主体功能区划。加快完成全市能源、工业发展规划及其他专项规划的环境影响评价工作，依据区域资源环境承载力合理确定产业发展布局、结构和规模，提高准入门槛，规模以上工业项目应入驻工业园区或产业基地，提升工业园区和产业基地的环境管理水平。加强战略、规划、建设项目环评联动，在建设项目环境管理中落实战略和规划环评要求，进一步强化规划环评对项目环评的指导和约束作用。落实《广州市城市环境总体规划（2014-2030）》（穗府〔2017〕5号）中关于大气环境空间管控以及空气质量功能区管理要求。
2.严格环境准入，强化源头管理。
（1）严格控制高耗能、高污染项目建设，推进产业结构战略性调整。
禁止新建、扩建燃煤电厂和企业自备发电锅炉，严禁新建、扩建石化、水泥、钢铁、平板玻璃、铸造、建材、有色金属等高污染、高能耗企业。
结合“退二进三”和“三旧”改造，按照产业结构调整指导目录，严格限制平板玻璃、皮革、印染、水泥等行业规模。2020年前，限制石油化工类企业扩建与增加产能。
推进产业结构战略性调整，优质高效发展现代服务业，增强先进制造业核心优势，培育壮大战略性新兴产业。
（2）严格控制污染物新增排放量。
将污染物排放总量作为环评审批的前置条件，以总量定项目。对排放二氧化硫、氮氧化物的新建项目，实行区域内现役源2倍削减量替代；对排放工业烟粉尘、挥发性有机物的建设项目，按照国家相关要求逐步实行减量替代。严格实施环评制度，将环境空气质量达标情况纳入规划环评和相关项目环评内容。
3.推动供给侧结构性改革，实施传统产业绿色化升级改造。
充分发挥市场机制的倒逼作用，综合运用差别电价、惩罚性电价、阶梯电价、信贷投放等经济手段推动落后和过剩产能主动退出市场。严格执行环保、安全、质量、能耗等标准，对达不到要求的企业责令整改，整改仍不达标的依法关停退出。实施传统产业绿色化升级改造，对化工、建材、轻工、印染、有色等传统制造业全面实施能效提升、清洁生产、强化治污、循环利用等专项技术改造。到2020年，全市1500家企业通过清洁生产审核，规模以上工业企业审核率达到30%以上，创建市级清洁生产企业500家，培育省级清洁生产企业100家。
（二）优化能源结构，加强能源清洁化利用。
1.大力发展清洁能源及可再生能源。
大力推进天然气、电力等清洁能源及可再生能源发展，拓宽渠道增加清洁能源供应量，使天然气、电供应量满足我市能源结构调整需要。加快天然气全市“一张网”建设，结合“十三五”能源规划积极推进黄埔、花都、增城等区天然气热电联产工程，建设一批各具特色的冷热电三联供天然气分布式能源站。扩大天然气供应范围，按照重点工业园区全覆盖、高污染燃料禁燃区基本气化的目标，加快推进气源工程建设。提高清洁能源和可再生能源消费比重，实现清洁能源供应和消费多元化。创新机制降低工业用天然气供应价格，扩大天然气应用领域。
2.实施煤炭消费总量控制。
削减煤炭消费总量，实行煤炭消费总量中长期控制目标管理。到2020年，我市煤炭消费量控制在1363万吨以下。
编辑：张伟
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