大盘点！环保腾起这五年，影响产业发展的重大政策在这里

新《环境保护法》从三个领域做了重点突破，一是推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式，二是推动多元共治的现代环境治理体系，三是加重了行政监管部门的责任。不仅如此，新《环境保护法》还赋予环保部门许多新的监管权力和手段，按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治、移送拘留等措施使新《环保法》成为极具“杀伤力”的一把利剑，旗帜鲜明地提出“坚决向环境违法行为宣战”，加大了对环境违法行为的处罚打击力度。

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六方面落实新环保法：好法律不能成为“纸老虎”，要成为有钢牙利齿的“利器”

9.《中华人民共和国环境保护税法》（2016年）

关键词：环保税

2016年12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国环境保护税法》，并将于2018年1月1日起施行，这是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，这意味着我国施行了近40年的排污收费制度将退出历史舞台。环保税开征之后，我国现行的税种由18个增加到19个。

2017年6月26日，财政部、税务总局、环境保护部联合发布《中华人民共和国环境保护税法实施条例（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。根据《实施条例》，各地方政府也都开始紧锣密鼓地开展相关分析和论证，出台适用于本地的《环境保护税法》实施细则。

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10.《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第641号）

关键词：排水与污水条例实施

2013年9月18日国务院第24次常务会议通过《城镇排水与污水处理条例》，于2014年1月1日正式施行。《条例》从法律层面更为详细、具体地规范了城镇排水与污水处理行为，为城镇排水与污水处理规划建设和监督管理在立法层面给予保障。《条例》进一步加大对违法行为的处罚力度，《条例》的出台，城镇排水与污水处理迎来有法可依的时代。

（三）管理手段不断提升，中央到地方政府认识转变

近几年环境管理体制改革通过职能部门的改革、督察组的成立及具体的政策落地逐步推进。相关部门的成立如2016年环保部新设立水、气、土三司，中央环保督察组的成立；具体政策的落地如垂管、排污许可、环评制度改革等一些列政策。

11.《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见〉》

《指导意见》体现了党中央、国务院对环境保护的高度重视，对环境改善的殷切期待。2016年9月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发。（一）垂直管理。省级环保部门对全省（自治区、直辖市）环境保护工作实施统一监督管理，统一规划建设环境监测网络；市级环保部门对全市区域范围内环境保护工作实施统一监督管理，负责属地环境执法，强化综合统筹协调；县级环保部门强化现场环境执法，现有环境保护许可等职能上交市级环保部门。（二）调整地方环境保护管理体制。调整市县环保机构管理体制，加强环境监察工作，调整环境监测管理体制，加强市县环境执法工作。（三）监测监管职能做出重要调整。明确界定了环境监管的两项基本职能和方法：对企事业单位等行政相对人的环境执法；对下级政府及其工作部门的监（督）察。（四）监测监管职能做出重要调整。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列；尽快出台环保监测监察执法等方面的规范性文件；强化环境监察职能，建立健全环境监察体系。

12.《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发[2016]81号）、《排污许可证管理暂行规定》（环水体[2016]186号）

关键词：排污许可

几个特点：一证式管理、精细化管理趋势、落实企事业单位治污主体责任、建立企事业单位污染物排放总量控制制度，有机衔接环境影响评价制度。2016年11月10日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，简称《实施方案》，控制污染物排放许可制（以下称排污许可制）是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。

2016年12月23日，为落实《实施方案》环保部印发《排污许可证管理暂行规定》，规范排污许可证申请、审核、发放、管理等程序。《规定》是全国排污许可管理的首个规范性文件，要求从国家层面统一排污许可管理的相关规定，主要用于指导当前各地排污许可证申请、核发等工作,是实现2020年排污许可证覆盖所有固定污染源的重要支撑，同时为下一步国家制定出台排污许可条例奠定基础。《规定》明确，环境保护部按行业制订并公布排污许可分类管理名录，分批分步骤推进排污许可证管理。

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（四）“十三五”规划指明方向

五年里，“十三五”生态环境保护的整体框架，以及重点流域、污水处理设施、生活垃圾无害化等一系列规划陆续出台，明确重点建设方向，同时也释放了巨大的投资需求。

13.《“十三五”生态环境保护规划》（国发〔2016〕65号）

关键词： 环保规划

2016年11月15日，国务院常务会议通过《“十三五”生态环境保护规划》，简称《规划》。《规划》是“十三五”时期我国生态环境保护的纲领性文件。《规划》提出“十三五”期间生态环境保护的总体思路和目标追求是，以改善环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，全力打好补齐生态环境短板的攻坚战和持久战，确保2020年实现生态环境质量总体改善的目标，为人民群众提供更多的优质生态产品。

编辑：徐冰冰