大盘点！环保腾起这五年，影响产业发展的重大政策在这里

本次修订将危险废物调整为46大类别479种（其中362种来自原名录，新增117种）。将原名录中HW06有机溶剂废物、HW41废卤化有机溶剂和HW42废有机溶剂合并成HW06废有机溶剂与含有机溶剂废物，将原名录表述有歧义且需要鉴别的HW43含多氯苯并呋喃类废物和HW44含多氯苯并二恶英废物删除，增加了HW50废催化剂。新增的117种危险废物，源于科研成果和危险废物鉴别工作积累以及征求意见结果，主要是对HW11精蒸馏残渣和HW50废催化剂类废物进行了细化。

相关热文链接：

一石激起千层浪，论千亿危废市场的蓝海、红海与沙漠之花

19.《重点行业挥发性有机物削减行动计划》（工信部联节〔2016〕217号）

关键词：VOCs

2016年7月，工业和信息化部、财政部发布《关于印发重点行业挥发性有机物削减行动计划的通知》，《计划》实施期为2016年-2018年，涉及筛选农药、涂料、油墨、粘合剂、石油炼化石油化工、橡胶、包装印刷、制鞋、合成革、家具、汽车等11个重点行业，计划到2018年将工业行业挥发性有机物排放量比2015年削减330万吨。

三、交易政策

自2013年至今，进入了PPP2.0时代，这一时代出现了新格局的变化。伴随着PPP2.0时代的快速推进和水十条、土十条的落地，大量地方政府在环境治理方面的需求与PPP的改革相结合。2014年开始逐步出现新的综合治理PPP项目，由其在城市水环境方面于2016年大规模落地，如2015年南宁那考河项目有三家企业参与竞标，而2016年海口的6个PPP项目有53家企业参与竞标，是一个典型的治理项目，这一时代整体呈现变化的新格局。政策方面除了顶层的立法推进之外，围绕着强推、规范和绩效重点推进，新增和存量PPP项目同时推进，部分政策如下所示。（相关热文链接：发改委新推存量资产PPP，是大蛋糕还是小饼干？）

以第三方治理、环保税、专项资金等为代表的交易政策面向效果，效果导向将逐步落地。自2014年国务院办公厅出台第三方治理意见到今年实施意见的出台，第三方治理的推进，完善了工业治污的交易结构；《环境保护税法》对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类污染征税；污水处理费提价，带来新的财政来源，用于购买环境公共服务；专项资金投资的规范化政策出台使得财政资金用于面向效果治理的有效性，如《城镇污水垃圾处理设施建设中央预算内投资专项管理办法》、《江河湖库水系综合整治资金使用管理暂行办法》等政策。

20.《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》国办发明电〔2016〕12号

关键词：民间投资

《通知》从督查整改落实、深化简政放权、营造公平竞争环境、缓解融资难融资贵、降低民营企业成本负担等方面做出具体部署。

21.财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》财金[2016]90号、《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》 财金[2016]91号

政策重点侧重公共服务领域；财政部90号文注重效率；在垃圾处理、污水处理开展“强制”试点；强调效率原则：第一，鼓励同等条件下优先选择民营资本，促进民间投资，第二，确保公共资金、资产和资源优先用于提升公共服务的质量和水平。

22.发改委《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》发改投资[2016]1744号、国家发展改革委、住房城乡建设部《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》发改投资[2016]2068号

关键词：市政工程领域

政策要求编制重大市政工程领域PPP项目规划、政策细化了工作重点领域（七大基建传统领域的重大市政工程领域）、规定了完善价费机制，设置平均行业基准利润率；珍贵市政领域PPP项目小而散提出：通过并购、重组等方式，提高产业集中度。

23.《关二推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》发改投资〔2016〕2698号、财政部 人民银行 证监会《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》财金〔2017〕55号

政策重点分类稳妥地推动PPP项目资产证券化：项目建设期、盘活存量股权资产、提高资产流劢性；严格筛选开展资产证券化的PPP项目：PPP项目运作觃范、权属清晰，项目成功运营2年以上，发起人信用稳健；完善PPP项目资产证券化工作程序: 社会资本方依据合同、择优自助开展PPP资产证券化，政府部门择优推荐，发行部门优化审核程序；着力加强PPP项目资产证券化监督管理：保障社会资本方获得合理回报，社会资本方不得通过ABS变相退出，推劢不动产投资信托基金（REITs）发展。

24.《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号）

关键词：全面实施PPP 

2017年7月18日，财政部、住建部、农业部和环保部联合发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，下称《通知》，提出拟对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式，进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高政府参与效率，充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展。

《通知》提出，以全面实施为核心，在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用，对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。《通知》指出，目标是政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。

编辑：徐冰冰