【实录】京津冀三地环保局（厅）长详解秋冬季大气污染治理情况

比如大家都关心的散乱污治理，建议可以到大兴区去看看很多类似于工业大院，散乱污企业都在里面，现在疏解整治后，一部分变成了公园，一分部土地流转，发展高精尖的企业，更好促进地区发展。再一个大家也感受到了疏解促提升包括城市核心区的背街小巷的治理，背街小巷的治理就是环境改善。今后要让城市全部干净起来，这也是北京市新总规里的。再加上我们非首都功能的疏解，这样一个大背景下，环境的改善，包括大气环境的改善，不仅是环保部门，也是北京市每一个行业，每一个部门，按照中央的要求，按照建设世界一流的和谐宜居之都的目标，一点一滴的奋斗都会带来环境质量的改善和城市整体水平的提升，所以说我们对未来空气质量改善充满信心。谢谢！

完成《大气十条》的任务，只不过是迈出治理大气的第一步

人民日报记者：河北、天津两地阶段目标已达，有无进一步设定的刚性目标？

高建民：我简单补充两句，刚才记者朋友问到这个事情，大气十条提出的目标任务完成，并不代表我们压力的减少，恰恰更大，大家知道，产业结构不是一天两天能调整完成的，大气污染治理虽然阶段性已经目标完成，但是大气环境质量与人民群众的期盼还有很大的距离，虽然刚才我也讲阶段性目标完成，但是接下来我们全省上下压力还是非常大的，群众对大气环境质量的期盼才是我们最大的压力。

第二就是河北绿色发展的要求，要求我们必须改变过去的产业结构、能源结构，加大大气污染的治理力度，尽快实现根本性好转。

第三是京津冀作为一个大的区域，需要协调联动、联防联控，需要我们做的我们必须要做好。

第四总书记到河北调研指导工作时专门强调，河北要把大气污染治理好，解决人民群众最关心的问题。所以我们现在也在认真总结过去采取的有效措施，坚定不移的抓下去。刚才方局长也讲到，就目前的成效来看，这些措施方法应该说是有效的，所以我们应该坚定不移，坚定信心，同时大气治理也不是一天两天能完成的，特别是产业结构调整、污染源的减少，到全民的参与、企业主体责任意识的树立，都需要下很大的力气。我们一定会更加努力工作，坚决打赢蓝天保卫战，让老百姓能看到蓝天白云常态化，感受到幸福。谢谢。

温武瑞：我再简要的补充一点，天津去年PM2.5浓度是69微克/立方米，比2013年下降了28.1%，提前完成了大气十条目标任务，但与国家35微克/立方米的标准相比，还是非常高的。所以现在只不过是迈出了治理大气的第一步，而且现在秋冬季污染天气这个特别突出的问题还没有很好解决。统计表明，过去几年，PM2.5在秋冬季的时候下降不明显。这说明秋冬季大气污染治理、特别是重污染天气应对，是非常突出的问题。针对这个问题，今年秋冬季攻坚行动，给我们提出了更高的目标，更严的要求。对天津来说，秋冬季PM2.5浓度同比下降25%是非常高的目标。从去年的10月到今年的3月份，我们PM2.5浓度大概是95微克/立方米，下降25%的话就是要下降到70到71微克/立方米；而且重污染天气天数下降20%的目标这也是一个硬的要求，去年整个秋冬季重污染天气天津是35天。

针对这个目标，刚才向大家介绍了，我们制定了攻坚行动方案，采取了10项措施来推动落实。从力度上来说，从减排的强度来说，确实是前所未有，既有治本的，又有治标的措施，有些之前没采取的措施今年也用上了，比方说错峰生产、错峰施工、错峰运输。我相信这些措施一定能起到好的效果。

方局长刚才也讲了，人要努力，天也要帮忙。确实有这个情况。攻坚行动全面实施以来，10月1日至25日，天津PM2.5浓度54微克/立方米，同比改善24%，是历年来最好水平，取得了前所未有的治理成效。但 10 月 26 日至 28 日一次区域性大范围重污染过程，仅3天时间，就造成我市当月 PM2.5 浓度上升10微克/立方米。这次重污染过程使我市 PM2.5 月均浓度同比改善率由 24%下降至 6.1%。从我市情况看，本次重污染过程，沿海地区受影响程度明显高于西北部地区，27日东部的滨海新区PM2.5浓度达到 221微克/立方米，而北部的宝坻、武清浓度分别为160微克/立方米左右。

以上情况说明，影响秋冬季空气质量的突出问题和重点难点在于重污染天气。秋冬季攻坚就是要攻重污染天气应对，要全力强化预警会商、应急处置和联防联控，最大程度降低污染影响程度、 缩短污染时间，这也是做好秋冬季空气质量保障的核心。

您刚才提到的停工，我想在这里介绍一下，10月1号开始，天津就实行了城市建成区停止土石方作业的措施，因为天津现在正处在大的发展建设开发阶段，全市建筑工地还有2500多个，我市近年来建筑工地、道路清洗、秸秆禁烧管控到位，扬尘污染得到比较好的管控。但在冬季的时候，由于工地多、气候干燥，非常容易起尘，整个冬季扬尘污染对PM2.5贡献在18.2%左右，针对这样的情况，我们采取了有针对性的管控措施。

首先是分类停工，不是所有的工地都停，涉及土石方作业的、涉及渣土运输、物料进出的才停；对其他的一些作业，还是可以照常进行的，是不受影响的；但对于可能造成扬尘污染的工序，实行严格管控。

第二个是分地域停工，主要是在城市建成区进行停工，因为城市建城区人口最密集、对群众影响最大。此外，停止土石方作业可同时停止渣土车运输，从而减少相应污染物的排放。

第三就是分情况停工，涉及到的重大民生工程、重点工程，比如说地铁工地、造林绿化工程都有季节性，对这些确实无法停止土石方作业的，我们就特许施工。由企业申请，行业部门审核，市政府审定以后发布出来，在工地张榜，公开接受监督。特许施工要做到六个百分之百，确保扬尘得到有效管控。

这些措施广大的施工企业也是支持的，他们提前做了相应安排，很好的得到了落实。

攻克雾霾难关  28个专家团队已下沉“2+26”城市驻点指导

经济日报记者：今年两会上，总理提出重奖“攻克雾霾难关”的科学家，环保部前段时间启动了大气重污染成因与治理攻关项目，请问公众究竟何时能确切知道雾霾成因？雾霾难题何时能攻克？

刘友宾：我简要回答一下，2013年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，也就是我们所说的大气十条。大气十条在发布之前，经过了充分的专家论证，广泛听取了专家意见。“大气十条”实施以来，在多个国家科技项目的支持下，专家们积极参与相关工作，我国大气污染防治基础研究和技术研发取得积极进展，我简单给大家介绍一下。

比如说提出了区域大气复合污染的形成机制框架，自主研发了燃煤烟气除尘、脱硫、脱硝技术，电力行业超低排放技术走在世界前列，实现了区域和城市空气质量3天精细预报和7天趋势预报，建立了主要污染物总量减排和区域联防联控调度模式，完善了空气质量和污染源排放标准体系，为重点区域和城市空气质量改善提供了有力支撑。

当然我们也要看到，科学研究永无止境，随着大气污染防治不断向纵深领域推进，我们大气污染防治工作不断面临新的情况和问题，也不断对科技工作提出了新的要求。刚才几位厅长提到，当前大气污染防治面临的一个难题就是秋冬季以PM2.5为首要污染物的区域性大气重污染频发，这对我们精细化治理的科技支撑提出了更高更为紧迫的需求。

所以国务院第170次常务会议做出部署，由环境保护部牵头，联合科技、中科院、农业、工信、卫生、气象、高校等多部门和单位，汇聚跨部门科研资源，开展京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因与治理集中攻关。目前环保部已经联合相关部门按照“问题导向、需求牵引”的原则，以京津冀及周边地区秋冬季大气重污染应对的科学决策和精准施策为目标，在集成现有科研成果和衔接相关工作基础上，编制完成了《大气重污染成因与治理攻关实施方案》，设置了京津冀及周边地区大气重污染的成因和来源、排放现状评估和强化管控技术、大气污染防治综合科学决策支撑、大气污染对人群的健康影响研究4个专题和28个具体课题。前不久李干杰部长宣布了攻关行动的启动。

这个课题研究借鉴“两弹一星”攻关模式，聚集所有优势团队和优秀科学家，成立国家大气污染防治攻关联合中心，形成了一支1000多人的攻关队伍；实行“包产到户”的跟踪研究机制，组建28个专家团队已下沉“2+26”城市进行实地调研和驻点指导，开展“一市一策”科技支撑方面研究，同时也组建了共享的管理平台，目前已经初步组织完成了大气污染立体综合观测法，形成了重污染天气预报，过程监测还有成因快速分析的基础能力。

您刚才特别关心我们什么时候能够知道雾霾成因，刚才几位厅局长实际上已经介绍了，各地的产业结构不一样，能源结构不一样，气象条件不一样，实际上每个地方的构成、来源是不一样的，北京跟天津、河北，河北每个城市之间也有区别，我们恐怕很难找到一个普遍的、放之四海而皆准的PM2.5成因。所以我们专家团队深入到这些市县，在每一次过程中，要积极观测、分析、研究它的构成，为我们大气污染治理工作提出更加有针对性的预防措施，同时也给各地的重污染天气应急预案提供科学决策。我相信随着我们专家团队不断深入工作，各地PM2.5成因应该会越来越清晰、越来越精准。我们这个团队也将及时对外发布相关信息。谢谢。

河北省已基本落实采暖季气源65亿立方

路透社记者：刚才各位厅局长介绍了各地都在加大力度推进燃煤锅炉的改造，但是我们也注意到近期天然气价格上涨非常迅速，我们了解到京津冀一些地区的工厂企业其实已经有一些承受不了现在煤改气之后的燃气成本，并且非常担心未来天然气供应。想请各位厅局长如何看待这个情况？下一步将如何开展工作？

刘友宾：煤改气问题应该说是秋冬季大气治理非常重要的一项措施。刚才大家都知道了，造成大气污染一个很重要的原因，就是以煤炭为主的能源结构，为了做好大气污染防治，不断调整能源结构是我们必须选择的一条途径，也是国际社会共同认可的一个选择。煤改气经过专家们反复论证，纳入各地工作规划，是非常重要的一项大气治理措施。各地目前正在按照计划推进这项工作。

您提到的影响天然气供应问题，目前据我们所知，环境保护部正同有关部委保持密切的沟通和联系，完全能够满足冬季清洁取暖需求，即使个别地方出现了民用气短缺问题，也会及时调剂，确保气源充足供应。您说到的价格问题，确实一些地方有一些价格波动，据我所知今天上午环境保护部有关司局负责同志正在与有关部门积极协调，确保市场平稳，使这项工作能够平稳有序开展。

温武瑞：刚才我介绍了天津总共是有121万城乡散煤用户要改气或改电，其中留到明年改的是60万户。之所以要留到明年改，主要是考虑到用电更清洁，更有保障，能改电的全部要改电。我们在改的过程中更多的是推广“电代煤”，积极推动电网架设，确保按期入户。

关于天然气供应，刘司长讲的情况跟我们了解得情况相似。如果出现天然气供应紧张，特别是高峰时段受到影响的情况时，我们将严格按照国家和我市相应保障预案，通过采取调节非民用部门用气量等办法，全力解决好这个问题。

高建民：我补充一下，对河北来讲，城市的建城区和周边的农村地区，也有许多调整的地方，宜气则气，宜电则电，来完成清洁取暖改造。正像刚才刘司长讲的，河北省是北方地区清洁取暖试点工作的重要部分，从目前我们的认知水平来判断，解决散煤燃烧是解决北方地区取暖季农村排放的一个重要的举措，对打赢蓝天保卫战有着重要的意义。

就河北来讲，目前推进比较顺利，特别是我们年初制定的180万户目标，各市县积极性非常高，群众也是基本认可的，可能实际的完成量会超过这个数，目前这180万户已经完成了户外工程。围绕保障用气安全，在环保部的大力支持下，河北省积极与中石油、中石化、中海油等供应商对接，多渠道拓展气源，积极的推进储气的设施建设，制定详细可操作的应急预案，目前已基本落实采暖季气源65亿立方，基本能够保障按省下达任务量确定的煤改气居民用气。

从目前来看，全省的气代煤、电代煤完成量将突破200万，居民用气基本能够得到保障。谢谢！

编辑：张伟