附项目 广东肇庆环境综合治理和环保产业规划（2016-2030年）（征求意见稿）

肇庆市人民政府印发《肇庆市招商引资鼓励办法》，鼓励全社会积极参与肇庆市招商引资工作，促进符合产业导向政策的重大投资项目落户，推进肇庆市产业结构调整和转型升级，明确规定对成功引荐符合有关条件项目的个人或团队进行鼓励，鼓励资金在财政预算中专项划拨，节能环保产业是重点招商领域之一。肇庆市印发《中共肇庆市委肇庆市人民政府关于实施西江人才计划的意见》和《中共肇庆市委办公室肇庆市人民政府办公室关于印发＜肇庆市引进西江创新创业团队与领军人才实施方案＞等10个文件的通知》，明确提出了引进创业团队和高端人才的政策措施。同时，肇庆市经商环境优越，近年来市政府先后出台《关于加大力度支持企业持续健康发展的18条政策措施》、《关于扶持与促进实体经济发展的20条政策措施》等政策，为企业营造了良好的经营环境，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，多角度、全方位支持企业持续健康发展。

7.重大项目落地，发展势头迅猛。

2015年下半年，计划投资超100亿元的启迪环保科技城（肇庆）项目正式落户肇庆新区，启迪控股拟以肇庆作为环保装备制造业及环保服务业集聚发展的平台，整合旗下孵化和产业资源，协同国内环保领军企业，大力发展环保产业。该项目被列为广东省环保厅与肇庆市政府签订《推进环保产业发展示范战略合作协议》，国家环保部与广东省政府签订的《共建珠江三角洲国家绿色发展示范区合作协议》中的重点支持对象，同时也被写进省政府办公厅印发的《珠江西岸六市一区创建“中国制造2025”试点示范城市群实施方案》中，予以重点支持发展。此外，2017年还新引进了中丹环保产业园、小鹏智能新能源汽车等环保产业重大项目。目前，有关项目建设正在有序推进，将带动环保产业龙头企业及产业链上下游相关配套企业同步发展，环保产业集聚发展态势初显，将为区域环保产业发展起到有力推动和示范引领作用。

8.工业发展“366”工程蓄势待发。

2017年2月，肇庆市委市政府正式印发《肇庆市实施工业发展“366”工程五年（2017-2021年）行动方案》，明确提出要用5年时间重点培育打造新能源汽车、先进装备制造业、节能环保产业等3个超千亿元产业集群。以纳入创建“中国制造2025”试点示范城市群、珠江西岸先进装备制造产业带为契机，以产业共建、招大引强、改造提升等为抓手，促进产业集聚集约发展。强化启迪环保科技城（肇庆）、中丹环保产业园龙头带动效应，加快推动桑德环境、启迪水务、清华阳光、博天等知名环保企业进驻，以节能环保装备、水处理、环保工程等为重点，积极培育节能环保产业链，壮大环保产业集聚规模。未来五年肇庆政府主导的工业发展“366”工程加快推进实施，势必为环保产业快速发展壮大提供强有力的支撑。

9.主导产业发展势头良好。

近年来，肇庆市积极实施“4＋3＋2”主导产业发展工程，即优先培育电子信息、生物医药、节能环保、新材料4个战略性新兴产业，做大做强汽车、精细化工、金属加工3个先进制造业，改造提升新型建材、林产工业2个优势传统产业。目前，全市工业主导产业已初具规模，产业结构逐步调整优化，经济总量不断壮大。对于环保产业的发展，肇庆良好的工业基础和本身市场的需求是最大的优势。肇庆市环保产业可充分挖掘和用好现有产业基础，特别是发挥现有的制造业优势，鼓励、扶持有条件的机械制造企业转入环保装备制造领域，生产重点发展的环保装备或产品，利用企业现有的存量资产，充分发挥现有生产能力，实现环保产业的快速发展。

（二）劣势

1.环保产业基础薄弱。

虽然肇庆市环保产业近几年发展比较快，已具有一定产业规模，但环保产业发展还处于起步阶段，产业规模偏小，产业层次较低，产业综合实力不强，产业基础仍较为薄弱，产业整体水平与国内先进地区相比，还有非常大的差距。

2.环保产业结构不合理。

目前肇庆市环保产业以资源循环利用领域为主，环保产业领域（环保技术装备、产品和服务）占比仅约为10%。环保产业结构不合理，不利于产业整体发展提升。

3.环保产业知名龙头企业较少。

肇庆市环保产业企业规模普遍较小，绝大部分是小微企业，规模效益相对较差，缺乏具有较大规模和影响力的知名龙头企业。

4.环保产业人才缺乏。

与广州、深圳、佛山、东莞等珠三角核心城市相比，由于固有的地理位置等影响，肇庆市在引进和集聚人才方面明显处于劣势，特别是严重缺乏环保产业创新领军人才、专业技术人才，人才缺乏势必导致产业技术创新能力不足，对产业发展不利。

（三）机遇

1.从国际看，绿色发展趋势为环保产业注入新动力。

随着全球环境问题加剧、资源能源约束趋紧和气候变化形势严峻，绿色发展已成为当今世界发展的趋势和共识，环保产业日益成为全球经济发展新兴增长点和投资热点，拥有巨大的国际市场潜力。目前，发达国家的环保产业已成为国民经济的支柱产业，国外环保产业先发地区的发展经验及做法可供我国充分借鉴，随着我国“一带一路”战略加快实施，环保产业“走出去”迎来重大发展机遇，有利于我国大力开拓国际环保市场，在新一轮经济竞争中占据更加有利地位。

2.从国内看，国家政策导向为环保产业释放新需求。

党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，生态文明建设放在事关全面建成小康社会更加突出的战略地位，上升为治国理政方略的空前高度，生态文明建设的总体布局在各个领域正得到全面落实，“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念在全社会牢固树立。国家将节能环保产业列为重点发展的七大战略性新兴产业之一，并明确提出“十三五”期间把节能环保产业培育成我国一大支柱产业，国家政策导向为节能环保产业释放了新需求，将带来更大的产业发展空间和潜力。近年来，国家关于加快推进生态文明建设和发展节能环保产业有关政策文件相继密集出台，《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）发布实施，将发展节能环保产业提升到前所未有的高度；史上最严的新《环境保护法》颁布施行，赋予环保部门按日计罚、查封扣押、停产整治等强有力的处罚手段，为环境监管执法提出了有力武器，有望从根本上解决“环境违法成本低、守法成本高”的不合理局面；国务院先后发布实施《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》，出重拳合力向大气、水和土壤污染宣战；近段时间以来，“中央环境保护督察”席卷全国，在全国范围内全面打响环境整治攻坚战；国家发改委最新发布了《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》（2016版），对节能环保产业未来重点发展的技术装备、产品及服务进行有效引导等。由上可预见，国家政策导向将催生巨大的环保市场需求，为加快发展环保产业创造了良好的宏观政策环境。

编辑：刘影