《陕西省重污染天气应急预案》新闻发布会实录

4、增加了预警启动、级别调整与解除过程中实用的两个附件内容，以便区域预警时，由重污染天气应急指挥部办公室及时将预警信息通知到相关市区；或在城市预警时，由各市区及时准确将预警信息上报重污染天气应急指挥部办公室，体现了《预案》的实际操作性和后期考核评估时的责任追溯性。另外，《预案》前期充分调研各方意见，并经专家论证和谨慎考虑确定了切实可行、能尽快消除重污染天气但又减少对居民生活扰动的预警级别调整与解除的标准和详细的标准操作流程。这也是本《预案》的一大特色，希望在今年冬防期的重污染天气应急应对工作中，本《预案》更能发挥实际作用，起到短时间削峰降霾的作用。

5、应急响应部分针对四级预警级别规定了相应的四级、三类（健康防护措施、建议性减排措施和强制性污染减排措施）响应措施。在提出各级具体应急响应措施前，增加了应急减排措施基本要求，包括总体要求和基本原则、减排比例要求、减排基数核算方法和主要减排措施等内容。

首先，结合我省大气污染物排放实际情况，指出现阶段我省应急减排措施主要是针对四类大气污染物（二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物）和三类大气污染源（工业源、移动源和扬尘源）提出整体的方针政策和减排比例。其次，规定预警与响应同步启动，即预警启动的同时采取相应等级的应急减排措施；如有必要，预警启动的同时采取更高等级的应急减排措施，体现了预案的灵活性和针对性。再次，强调要逐步完善我省污染源排放清单的编制工作，在此基础上，各市区根据各地基本情况制定应急减排措施实施方案和企业应急减排措施实施方案，形成各地切实可行且具有特色的重污染天气应急减排方案和企业“一厂一策”重污染天气应急减排方案。最后，《预案》规定要逐步启动企业预案的专家评议工作模式，确定减排措施和减排量的准确性和可操作性。

6、应急响应部分的具体减排措施中，针对不同级别响应提出了各级应对措施，统一了我省大型活动停办、机动车禁限行和幼儿园、中小学等同等学历学校停课等措施的指导性标准。《预案》明确制订了与其相协调的机动车禁限行政策，且明确了禁限行时间（7:00-20:00），《预案》体现了“谨慎使用单双号限行的强制措施”的原则；另外，分幼儿园、小学、初中和高中等几个层次针对儿童及学生的室外活动和停课等措施进行细化处理，一是避免了“一刀切”，二是体现了《预案》中减排措施使用的谨慎与灵活的原则。

第五部分信息公开：《预案》增加了信息公开要求，规定了信息公开的内容和信息公开的组织和形式。

第六部分监督检查：强调重污染天气之后的评估和检查工作。要求各成员单位按照分类分级管理的原则，在应急期间与应急终止后的5个工作日内，向省重污染天气应急指挥部办公室上报总结报告，分析重污染天气应急响应期间采取的减排措施和污染物的减排量、重污染出现的可能原因、污染影响范围和持续时间等；对预警信息准确性、应急响应采取的措施、人员物资到位情况、技术支持和应急措施实施效果、协调组织和各部门应急联动情况等问题进行评估和检查。

第七到十部分基本遵循《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号）等文件的要求，对应急保障、预案管理、附则、附录等内容做了更加详细的规定和说明。

最后，按照省委、省政府要求，冬防期间我厅将派出多个督导组，深入各市县区进行督导检查，确保各地市重污染天气应急预案的尽快出台和各项措施的落实到位，我们将组织各方充分发挥《预案》的最大效力，坚决打好秋冬抗霾攻坚战。

以上是今天发布会的主要内容，请各位记者据实报道。

陕西省大气污染治理办公室主任姚晓军

主持人吴忠涛：

感谢姚主任的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前请报一下所代表的新闻单位名称。

西部网陕西头条记者

我是西部网和陕西头条记者，为什么要修订陕西省重污染天气应急预案？如何保障预案的执行能收到预期的效果？

省环保厅党组成员，新闻发言人，副厅长郝彦伟：

我来回答这个问题。上一周在这个地方召开了《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》新闻发布会，今天在这里发布《陕西省重污染天气应急预案》，预案是冬防方案最重要的部分。接下来还要打出五套组合拳，就是冬防攻坚方案的五个保障方案，出台以后第一时间向各位新闻届媒体朋友们进行发布。

为什么要修订应急预案？主要目的是要在冬季起到削峰降频的作用，削峰是把污染物浓度的峰值往下降，降频是把发生重污染天气的频率往下降。过去的预案存在操作性不强，科学性不足和执行力不到位的问题，这也是这次预案修订的主要原因。这次修订预案，首先就是提高可操作性，新预案采取的应急响应对应措施其中提到建立污染源清单，过去在这个层面上做的不足，今年明确了不同等级的减排比例，执行蓝色预警的时候启动应急预案要确保污染物削减5%，执行黄色预警的时候确保污染物削减10%，执行橙色预警的时候确保污染物削减20%，执行红色预警的时候污染物削减达到30%。

第二，增强预案的科学性。为了保证陕西省重污染天气应急措施科学准确，在应急过程中我们组织专家研判会商，加强评估，开展公众监督，有的放矢的开展重污染天气应急响应工作。在应急响应执行事前、事中、事后都要开展应急评估工作，让重污染天气真正的发挥作用，并根据评估的结果在下一次应急预案执行期间进行调整和修订。同时，要求各级政府都要加强信息发布、科普宣传和情况督导、专家访谈，及时准确向公众发布陕西省重污染天气应急预案有关信息。各级政府要建立公众监督机制，制定奖惩制度，利用各种媒体、网站、环保热线、微信、微博等平台鼓励公众对企业限产停产措施，以及机动车限行方面各类大气污染源的落实情况进行监督。

编辑：张伟