四川省“十三五”钒钛钢铁及稀土产业发展指南

（二）存在的主要问题。

一是资源综合利用率仍然偏低，利用水平不高，钒钛磁铁矿与进口矿性价比优势逐步减弱。

二是科技攻关亟待突破，科研资源效用有待提高，实现钒钛磁铁矿清洁高效利用、提高钛资源利用率及利用水平、钛精矿高效清洁制取用于氯化钛白和海绵钛生产的高品质富钛料关键技术，促进钢钛结合、钛合金进入高端应用领域等技术瓶颈均未获得根本性突破。

三是产业布局不合理，企业配套不完善，龙头企业的辐射作用不强。产品结构与地区需求结构不匹配，且区域品种结构优化空间有限。钛产品中高端路线未完全打通，钛及钛合金用途有待拓展。

四是装备水平总体不高，工艺水平与发达地区有较大差距。省内钒钛钢铁企业在国家产业政策限制类低限附近的高炉、转炉、电弧炉较多，面临装备升规、工艺升级的巨大压力。

五是面临向清洁生产和发展循环经济转型的压力。攀西钒钛磁铁矿资源较为特殊，杂质多、难冶炼、难分离，矿物中含硫高。钛白产业仍以硫酸法为主，氧化钒生产仍以钠盐法为主，三废排放量大，处理费用高。

六是产品质量与国际产品比较还存在一定差距。目前，国内产品质量标准体系尚未构建。另外，钢铁产品除攀钢有板材、高速重轨、特钢等高档产品以外，其余大部分企业都以建材为主；龙蟒和攀钢的钛白产品质量在国内为优质产品，但与国外产品相比还有一定距离；稀土高附加值产品还比较少。

七是市场竞争力不强。产品以粗加工和中低端材料为主，因区位劣势和物流成本高、电价高、融资难等因素，导致生产成本过高，产品市场竞争力不强。

（三）面临的形势。

1.机遇。

宏观环境方面，“信息经济”有望成为新亮点。随着国家“互联网+”战略的提出，为钢铁、钒、钛及稀土电商带来了前所未有的发展机遇。

互联网与钢铁、钒、钛、稀土等结合，一方面提升工业生产流程的绿色化和智能化；另一方面，互联网的应用将进一步降低流程制造业的成本、提高效率、推动技术进步、组织变革，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的发展新形态。

技术支撑方面，随着世界各国加大科技创新力度，推动3D打印、移动互联网、云计算、大数据、新能源、新材料等领域取得新突破，为我省钒钛钢铁及稀土产业发展提供了技术支撑。

政策环境方面，党的十九大提出了深化供给侧结构性改革的新要求，国家实施《中国制造2025》、“一带一路”、长江经济带、钢铁产能转移、“互联网+”等重点战略举措，对我省钒钛钢铁及稀土产业提供了新旧动能置换的良好政策环境。

资源环境方面，资源的战略地位不可取代。我省钛储量占世界总储量的26%，钒储量占世界总储量的36.4%，稀土、铁矿储量居全国第二。攀枝花已成为全国单个城市钛企业密集度最高、钛产品品种最多、产能最大的城市。钛原料占全国产量的60%以上，钛白粉占全国产量的15%以上；钛渣冶炼技术处于亚洲领先地位，钛原料生产能力位居全亚洲之首，钛精矿、钛渣等已有一定的定价权。

2.挑战。

全国化解钢铁产能严重过剩工作进入深水区，任务更加艰巨。我国钢铁产业自2011年第三季度起就进入了产能严重过剩的困境，已经持续多年，“十三五”化解过剩产能任务艰巨。据相关资料测算，2015年我国粗钢产能利用率不到70%，距离合理水平有较大差距。随着化解钢铁产能过剩工作的推进，现有措施的压减空间已越来越小，难度越来越大，债务处理、职工安置等问题积累的风险逐步提高。

企业经营困难、资金断链风险加大。钢铁、钒、钛、稀土等产品的价格经历了2013－2015年的历史低位时期，龙头骨干企业前期亏损严重、债务负担沉重，加上融资难，资金断链风险较大。

环保治理保持高压态势，给企业提出更高要求。钢铁行业是环境污染防治的重点行业。2015年我国实施新《环境保护法》，增加了政府追责、公益诉讼、按日无上限记罚、责任人刑事拘留等举措。与此同时，钢铁行业污染物排放标准也大幅提高。由于我省钢铁企业环保装备不足，相当一部分钢铁企业不能满足环保治理的新要求，须加大环保投入，生产经营成本进一步上升。

国际竞争日趋激烈，对我国钢铁、钒、钛、稀土产业竞争力提出更高要求。2008年金融危机后，发达国家纷纷实施再工业化战略，特别是随着德、美、日、英、法等国发布振兴制造业的计划或战略，以新一代信息技术与制造业深度融合为特征的新技术革命正在引发影响深远的产业变革，必将大大提高老牌强国的钢铁、钒、钛、稀土产业竞争力。一些发展中国家也紧抓全球产业再分工的机遇，利用局部钢铁、钒、钛、稀土需求增长加快、劳动力和资源优势等，积极承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。在新的国际竞争环境下，特别是不断出现的国际贸易摩擦，钢铁、钒、钛、稀土产业面临发达国家和其他发展中国家双重挤压的严峻挑战。

二、总体要求

（一）总体思路。

全面贯彻党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，大力推进省委“三大发展战略”和“两个跨越”，紧紧抓住实施《中国制造2025》及中国制造2025四川行动计划、“一带一路”和“互联网+”战略的重要机遇，牢固树立和切实遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以调结构、转方式、促创新，去产能、去库存、降成本、补短板为目标，以创新驱动、兼并重组、产能置换、节能减排、市场开拓、智能制造等为工作重点，推动钒钛钢铁及稀土产业规范发展、转型发展，加快重点企业由生产型向生产服务型转变，拓展发展新空间，培育发展新动能，做优钢铁，做强钒钛，做精稀土，推动钒钛钢铁及稀土产业向中高端迈进迈，建成世界级的钒钛、稀土产业基地。

（二）基本原则。

坚持创新发展。深入实施创新驱动发展战略，把技术创新作为提升企业核心竞争力的关键环节，进一步提升科技自主创新能力。推动产、学、研、用、投紧密结合，调动一切积极因素，大力推进发展方式创新、发展格局创新、发展平台创新。

编辑：刘影