环保部12月新闻发布会实录：2018中央环保督查“一把手”约谈如何搞等热点问题尽在这儿

专家们对秋冬季大气重污染的来源与成因有了更加深刻的认识。专家分析认为，燃煤、机动车、工业生产是京津冀及周边地区秋冬季PM2.5重污染的主要来源。其中，燃煤排放是冬季首要来源，对重污染期间PM2.5的贡献可高达50%左右。今年入秋以来几次重污染过程，硫酸盐在北京市PM2.5中的占比降至约10%甚至更低，表明火电行业超低排放改造、散煤和“散乱污”企业整治已取得成效。同时发现，硝酸盐在北京市PM2.5中的占比高达30%以上，表明机动车等排放的氮氧化物对硝酸盐的贡献凸显，需进一步加强管控。

专家们的研究还发现，京津冀及周边地区秋冬季PM2.5爆发式增长成因可概括为本地积累、区域传输和二次转化3种类型。在不同地区、不同时段三种类型贡献比例不同，相互混合。在污染物排放强度大的城市，如石家庄、唐山、邯郸等，一旦出现不利气象条件，往往出现本地积累型重污染。而含有高浓度PM2.5的污染气团在主导风向作用下漂移，与局地污染叠加，导致下游城市出现重污染。二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等气态污染物在适宜条件下快速反应生成硫酸盐、硝酸盐、二次有机气溶胶等二次颗粒物，并伴随吸湿增长，进一步加剧PM2.5污染，造成二次转化型重污染。专家认为，北京市秋冬季PM2.5爆发式增长往往是以上3种污染类型的叠加。

大气污染防治工作虽然取得了明显成效和进展，但是秋冬季大气污染防治仍是重中之重，是一块硬骨头。应该说现在随着专家们的不断介入，在各方共同努力下，秋冬季大气污染难题正在顺利破解之中。

根据监测显示，京津冀区域13个城市11月平均优良天数比例为68.5%，同比上升31.6个百分点，pm2.5浓度为60微克/立方米，同比下降41.2%。特别值得一提的是，11月4日，京津冀及周边地区发生了一次重污染过程，启动了重污染天气橙色预警，由于各地及时落实减排措施，联合行动，精准应对，大大降低了重污染过程的影响，主要污染物减排比例在20%左右，污染浓度峰值比预测要低，持续时间也相对较短，成为今年重污染天气应对的典型案例。媒体朋友们也报道了，说我们在蓝天白云的情况下发布了预警通知，采取措施后雾霾爽约了，没有预想那么严重。就是因为我们对重污染天气的成因、构成、规律有了更加精细和科学的认知。

这些变化表明，“大气十条”确定的各项治理措施是有效的，方向是正确的，秋冬季大气污染综合治理攻坚行动的成效是明显的。这些成绩的取得，和大气重污染成因与治理攻关项目专家们的工作和贡献密不可分，也进一步增强了打赢蓝天保卫战的信心。

中央环保督察期间，群众都举报了哪些方面的问题?

第一财经日报记者：第一轮督察期间，各督察组受理转办10余万件群众信访举报案件，推动解决了一大批突出环境问题。请问这十余万件群众举报都是哪些问题?有什么特点?为什么有些问题长期得不到解决，但是中央督察组一来马上能办好了?

刘长根：受理群众信访举报是中央环保督察的一个重要环节，也是督察的一个重要方法。针对第一轮督察转办的10.4万件群众举报，我们作了一些梳理，这里面有几个情况：一个从分布情况看，东部地区的举报量要比中部地区的高，中部地区比西部地区高，我说的是平均数，每一个省有低有高。但是有一个特点，东北地区比较高，东北三个省举报数量不但高于平均水平，也高于东部水平，这是一个特点。

第二是从举报涉及到的有关的污染因子看，大气污染这块占比大概41%，水的大概是17%，生态破坏类问题占了7.5%，这是按污染因子分的情况。

一类是群众身边的环境污染“小事”。这类举报占比最高，约占总数的65%左右。主要涉及群众身边的餐饮油烟、娱乐噪声、工地扬尘、生活污水、垃圾、小作坊加工等“小”污染，还有相当部分是城镇化快速发展阶段城乡结合部聚集的环境脏乱、厂居混杂等问题。这类举报看起来都是 “小事”，但事关群众生活起居，对涉事群众来说就是“大事”，需要认真对待，下大力气有效解决。刚才记者讲了，当天举报第二天解决了，这种问题是能够解决。这类问题不仅是环境问题，也是城市建设发展管理的问题。

再就是一些区域性、流域性等涉及公共利益的环境污染问题。如水体污染、生态破坏、厂矿周边区域污染等，约占总数的27%左右。随着环保督察一批一批的推进，公众参与环保的热情日趋高涨，此类信访举报的数量呈现明显增长趋势。这类信访举报反映的往往是一些重大的环境问题，不容易短期解决，需要科学谋划，制订方案，加快治理解决的进度，并努力与公众之间形成良性互动。对于这类问题，督察组一般会采取现场抽查的方式核实情况，重要问题纳入督察报告和移交案卷范畴。

还有一些涉及邻避效应方面的信访举报。约占5%左右。这类信访虽然占比不多，但往往伴随着利益矛盾和舆情炒作，社会曝光度高，也是督察组和地方党委政府需要认真研判和谨慎处理的问题。

另外，还有一小部分涉及利益纠纷，或者是“同行举报”，大概占到3%左右。

从实际情况来看，以解决群众举报的环境问题作为一个重点的边督边改工作，应该讲效果很好。在督察方案中是找不到“边督边改”这四个字的，这是在河北督察试点过程中，回应老百姓需求，探索实践出来的，现在已经成为中央环保督察的一大特色和亮点。

一是营造了督察氛围。关注督察、参与督察、点赞督察一时成为风尚。从第一轮督察信访举报数量逐批增加也可以看出，群众对中央环境保护督察，是真信任、真期盼。

二是强化了基层环保意识。基层是落实环保工作的关键环节，通过边督边改，不仅直接解决了问题，对基层干部更是一次有效的环保宣贯教育。

三是有利于转变基层干部作风。许多地方将边督边改和督察整改作为转变基层干部作风的重要契机，加强引导，加强教育，加强问责，取得了很好效果。所以我们讲，群众利益无小事，是中央督察的大事情，谢谢。

编辑：张伟