河南落实大气污染防治法情况通报 八大问题全纪录

四、机动车尾气污染日益凸显。2016 年以来，我省机动车保有量以每年超过 15%的速度增长，目前机动车保有量已达到 2200 万辆，尾气污染问题异常严重。《大气污染防治法》要求，根据城市规划合理控制燃油机动车保有量，大力发展城市公共交通，提高公共交通出行比例，限制高油耗、高排放机动车船、非道路移动机械的发展，减少化石能源的消耗。在实际工作中，还存在工作推进缓慢、工作成效不明显等问题。一是机动车环境管理不够精细。机动车保有量增长过快，没有采取经济、行政措施限制车辆增长。城市管理粗放，道路、红绿灯设置不合理，人为拥堵现象严重，导致车辆怠速污染过重。机动车和非道路移动机械定期排放检验管理疏松，环保检机构监测数据造假行为时有发生，不能有效筛选超标排放车辆。机动车和非道路移动机械排气污染物测量方法及排放限值缺失，高污染车辆禁行区和非道路移动机械禁用区已经划定，但是形同虚设，没有进行有效执法处罚。新能源汽车推广使用手段单一，集中式充换电站和分散式充电桩建设缓慢，有的地市至今没有开工。重型柴油车生产企业环保一致性检验检查推进缓慢。二是尾气污染治理推进不力。优化设计重型车辆绕城通道工作已经部署，编制绕城路线实施方案推进缓慢，有的方案已经印发，仅仅停留在纸面上，车辆绕行工作进展缓慢。机动车遥感监测设备及网络平台建设进展极其缓慢，2017 年 4 月份已经安排部署，历经一年时间，截至目前全省已建成固定垂直式遥感监测设施仅 36 台，完成率为 20%。重型柴油车和非道路移动机械尾气超标治理已经全面部署，但是迟迟没有出台治理方案和措施；机动车道路执法工作强度不够、力度不大，有的地方没有执法人员，有的地方没有配备执法装备，有的地方公安、环保、交通等部门配合不得力，导致一些车辆排放不达标，长期行驶无人监管，一些重型柴油货车没有安装污染控制装置，不能稳定达标排放，冒黑烟现象随处可见。三是油品质量管控不严格。油品质量监管力度需要加大，一些加油站的油品以次充好，少数黑加油站死灰复燃，还有个别流动加油车卖假油、卖劣质油，造成一些重型柴油货车难以达标排放，甚至超标排放十几倍。油品抽检工作推进缓慢，有的地方检查站点和检验车辆较少，有的地方尚未开展现场检查检测工作。这些工作的滞后，都是贯彻落实《大气污染防治法》不到位的具体表现，必须加快推进，抓出成效。

五、扬尘污染治理仍然存在突出问题。由于受自然条件和建设施工工程数量大等自然因素和人为因素的影响，我省扬尘污染异常严重。今年 3 月 15 日“封土行动”结束后，全省PM10平均浓度逐步升高，并持续保持高位。经专家组分析研判，扬尘污染是导致我省 PM10 浓度升高的最直接、最主要因素。4 月份，扬尘污染更加显著，以 PM10 为首要污染物的天数占比高达 53%，小时浓度多次出现 PM2.5 指标是优，而PM10已经达到轻度污染的现象，污染程度比 PM2.5高两个等级。扬尘污染主要呈现在以下三个方面：一是各类施工企业扬尘防治主体责任履行不到位。《大气污染防治法》对扬尘污染防治作出全面系统的规定，要求将建筑施工扬尘污染防治费作为安全文明施工措施费的一部分纳入工程预算。一些施工单位漠视法律法规，为了降成本，肆无忌惮，违法违规施工，拒不履行扬尘污染防治法律责任和社会责任。二是扬尘污染治理措施落实不力。仅今年 4 月份在日常检查督导和专题暗访中，就发现各类施工工地、扬尘路段问题 230 个。建筑施工、市政道路、水利工程、园林绿化、拆迁工地，以及各类待建工地、工地内部渣土倒运、装饰工程等，普遍存在“六个 100%”没有落实到位，存在施工道路不硬化，有的土石方开挖不采取湿法作业，有的出厂车辆不冲洗，有的黄土裸露等等。市政、园林、水利、交通等线性施工，不采取分段施工，全线开挖，大面积开膛破肚、黄土裸露；不采取湿法作业，不硬化进出口道路，尘土飞扬；运输车辆不覆盖、不冲洗，沿路抛洒、带泥上路，并且这些行为持续时间长、范围大，污染严重。城市道路清扫，主干道洒水机扫落实较好，辅道、人行道次之，背街小巷更加欠缺，一些国省公路干线路段清扫不及时，洒水不到位，车辆一过，尘土弥漫，几米外都看不到车，没有做到定时保洁、定时洒水。有些拆迁工地野蛮施工，无任何抑尘防尘措施，为赶进度、赶工期，突击施工、夜间施工，渣土运输车辆乱撒乱抛、带泥上路时有发生。三是城市清洁行管理不精细不到位。多数城市“以克论净”流于形式，机械化清扫覆盖范围不够，城市主干道相对较好，但城区辅道、人行道、绿化带、背街小巷以及城乡结合部、城中村等，包括一些机关单位、居民庭院、墙壁楼顶等存在多处清洁死角，部分机关场所内到处是尘土，办公桌面、门窗玻璃上可以徒手写字，甚至有的县城多数街道垃圾遍地、积尘较厚，坑洼路面随处可见，清扫保洁、扬尘防控仍存在较大盲区和短板，尤其是一些大气环境质量监测站点楼顶和附近区域，污染点位随处可见，严重影响监测数据，城市管理和扬尘管控的精细化水平亟待提升。清洁城市标准低，特别是对站点周边的扬尘管控不到位，造成一些重点区域 PM10浓度居高不下。

六、餐饮油烟污染问题不容忽视。一些餐饮经营单位要么不安装油烟净化装置，要么安装质量差、功率小的净化装置，小马拉大车；有的虽安装了油烟净化装置，平时也不使用，只是为了应付检查充充样子，根本起不到净化油烟、清洁空气的作用。一些地方对餐饮油烟的管理不到位，对安装、运行情况缺乏应有的监管，安装没有实现全覆盖，监管没有形成制度，个别地方还没有明确的监管部门。有的地方抓秸秆禁烧工作不能一以贯之，只关注夏、秋收季节，其他时候疏于监督，疏于宣传，致使秸秆焚烧屡禁不止，特别是冬春两季随处可见。

七、大气污染防治宣传氛围不够浓厚。有的地方没有把大气污染防治宣传工作作为当前一项重要任务来抓，宣传形式陈旧，宣传载体单一，对大气污染防治、加强环境保护的宣传还不到位，群众的自觉意识、参与意识还不够强。一些人既想要蓝天白云，又不想付出努力，转变生活方式，践行低碳、节约、绿色的生活方式不够彻底，垃圾乱扔、污水乱泼、浪费水电等行为随处可见，保护环境从我做起、从小事做起还没有成为自觉行为，人人参与环保、人人支持环保、人人监督环保的良好格局还没有完全形成。

编辑：张伟