山东环保的“大气五年”

近日，生态环境部向全社会通报了《大气污染防治行动计划》实施情况终期考核结果，山东等15个省份考核等级为优秀。

细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降41.8%、可吸入颗粒物(PM10)平均浓度下降33.8%、二氧化硫(SO2)平均浓度下降66.2%、二氧化氮(NO2)平均浓度下降22.9%……从数据来看，与2013年相比，山东五年来的“气质”改善一望可知——四项主要污染物浓度均为2013年以来的年度最低值；PM2.5平均浓度超额完成国家“大气十条”考核要求山东2017年PM2.5浓度比2013年下降20%左右的目标任务；2016年，威海市在空气质量达到国家环境二级标准，实现全省达标城市零的突破的基础上，2017年PM2.5浓度继续明显改善，实现连续两年稳定达标。

“气十条”的五年间，山东用一组组真实的数据，交上了一份优秀的答卷。

都说大气污染防治工作靠的是“天帮忙，人努力”，五年的空气质量持续改善，显然无法全部归功于“天帮忙”。那么，在这些“好看”的数据背后，隐藏的是哪些不为人知的“人努力”？

1长效机制山东“治气”的“顶层设计”

2013年，“气十条”出台的同一年，山东省政府印发实施《山东省2013-2020年大气污染防治规划》，提出“一个目标，三篇文章，六大举措”的大气污染防治思路，山东“跨越八年的蓝天梦想”有了清晰的路线图和时间表。一个目标，三篇文章，六大举措，结合全省不同阶段的经济社会发展和环境质量状况，分三个阶段实现：2013-2015年为一期行动计划，全省空气质量比2013年改善20%以上；2016-2017年为二期行动计划，改善35%左右；2018-2020年为三期行动计划，改善50%左右。三期目标环环相扣，每期侧重不同的治理领域和行业，以实现对大气污染源治理的全覆盖，保障空气质量进入逐年改善，持续向好的通道。

同样是2013年，山东省发布实施《山东省区域性大气污染物综合排放标准》和火电、钢铁、锅炉、建材、工业炉窑等5项重点行业大气污染物排放标准，利用8年时间，分4个时段逐步加严。到2020年，以公众能够享受到最基本的环境空气质量为目标，倒推污染源最高允许排放浓度限值，取消高污染行业排污特权，实现排放标准与环境质量基本衔接。

2016年，一部被称为“史上最严的环境保护地方性法规”的《山东省大气污染防治条例》正式实施。2017年，《关于强化生态环境损害责任追究工作的意见》《山东省大气污染防治目标任务完成情况评估办法》《山东省大气污染防治工作部门职责分工方案》等相继出台，全国第一部关于环境保护约谈制度的省政府规章——《山东省环境保护约谈办法》印发实施。一系列政策法规的颁布施行，为全省大气污染防治工作提供了坚实的法律支撑。

2标本兼治打响大气污染防治“攻坚战”

近年来，山东省各项大气污染防治措施逐步完成并发挥作用，效果开始显现，已形成治标与治本一起抓、持久战与攻坚战一起打，联防与联控一起用力的良好局面。

山东省以分阶段逐步加严的大气污染物综合排放标准体系为抓手，倒逼重点行业实施提标改造，着力推进重点行业污染治理。2013、2015、2017年污染物排放标准分阶段加严，总体严于国家排放标准的基础上，区分治理技术和行业，在SO2、NOx、烟（粉）尘排放浓度限值加严了17%-75%不等幅度。目前，全省单机10万千瓦及以上燃煤机组全部达到超低排放，单机10万千瓦以下燃煤机组和单台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成超低排放改造的比例也分别达到99.2%和97.1%。同时，进一步加强对工业企业的环境执法监管，建立覆盖全省的网格化环境监管体系，经过采取一系列监管措施，全省重点污染源已基本实现达标排放，达标率达到96%以上。

借鉴国家建立京津冀及周边地区大气污染防治协作机制的成功经验，为突出重点区域防控，省政府于2015年建立了省会城市群大气污染联防联控协作机制，并于2017年增加济宁、菏泽两市。先后多次组织开展区域联合执法检查，推动建立区域协同治污、联合执法、应急联动三项联防联控机制。省政府有关部门进一步加大省会城市群及周边重点城市的资金、政策、技术支持，推动重点区域率先解决大气污染问题。

为积极应对重污染天气，2015年，山东省建设完成省、市两级共享使用的空气质量预报预警业务系统，每天同时向省、市环保部门推送未来24小时和48小时空气质量精细化预报，以及未来3—7天污染趋势预报。2017年，完成省市两级重污染天气应急预案修编工作，全省17设区市均与京津冀区域统一了新的预警分级标准，各市均制定或修订了重污染应急减排措施清单，应急减排措施清单修订完善工作受到了生态环境部的表扬。2016—2017年，全省共启动预警287次，其中红色预警7次，橙色预警69次，黄色预警90次，蓝色预警121次。累计出动执法人员16.1万余人次，检查企业17.5万余家次。

3整治攻坚解决突出环保问题

2017年，两次环保整治攻坚行动在山东打响：全山东省2017年环境保护突出问题综合整治攻坚行动，落实国家部署的2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。攻坚行动期间，山东省环保厅日调度、周通报、月检查，强力推进各项重点任务。经过全省上下的共同努力，解决了许多长期制约山东环保工作的突出问题，啃下了一些“硬骨头”。

2017年，全山东省净压减煤炭消费量顺利完成了国家下达山东省“到2017年底煤炭消费量比2012年减少2000万吨”的任务，这也是我省改革开放以来，首次实现年度煤炭消费总量同比下降。截至2017年底，全省17设区市排查出的应于2017年淘汰的38953台燃煤小锅炉已全部淘汰，全省10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉已基本完成“清零”。全省共排查出“散乱污”企业84964家，已完成整治84960家，完成率接近100%。7个传输通道城市共完成气代煤、电代煤改造57万户，超额完成国家下达的改造任务。

4约束机制“五记重拳”治大气

2013年以来，山东省探索建立了五项推动空气质量改善的激励约束机制，包括干部考核、信息公开、生态补偿、环保限批、责任追究。

自2014年起，山东省委组织部将PM2.5浓度现状及改善率纳入对各市的经济社会发展综合考核体系，每年对各市进行考核。

编辑：张伟