【高规格实录】大气污染防治法执法检查报告专题问询

7月10日，十三届全国人大常委会第四次会议举行联组会议，就大气污染防治法执法检查报告进行专题询问。以下为文字实例(转自中国人大网)。

[全国人大常委会委员长 栗战书](2018-07-10 09:08:58)

各位委员、各位同志：现在开会。昨天的分组会议审议了《全国人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国大气污染防治法>实施情况的报告》，大家发表了很好的意见，提出了不少好的建议。今天上午举行联组会议专题询问继续深入审议执法检查报告。

[栗战书](2018-07-10 09:12:19)

经党中央同意，十三届全国人大常委会专门召开第四次会议，听取审议大气污染防治法执法检查报告并作出相关决议，目的就是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，扎实推进党中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出的总体目标、基本原则和重点任务举措。现在到2020年实现党中央确定的生态环境保护一系列的约束性指标还有不到3年的时间，时间非常紧迫、任务十分繁重，我们一定要增强政治责任感和历史使命感，增强政治担当，依法尽职尽责，为打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战发挥人大监督的积极作用，为满足人民日益增长的优美生态环境需要作出贡献。

[栗战书](2018-07-10 09:17:30)

开展执法检查，发现问题是关键，整改落实是目的。今天的专题询问，要在前一阶段全面执法检查基础上，突出问题导向，找准问题症结，深入分析原因，达成政策共识，形成工作合力，把思想和行动统一到党中央生态文明建设的重大决策部署上来，扎实推进党中央生态环境保护目标任务的实现。

[栗战书](2018-07-10 09:20:18)

这次专题询问是本届的第一次，主要是通过这种形式，了解一些情况，推动有关问题的解决。希望大家聚焦问题、突出重点，讲实情、说实话，问问题注意简洁明了、直奔主题，回答问题直截了当、最好不要搞成汇报工作式的发言。

[栗战书](2018-07-10 09:22:36)

国务院高度重视这次专题询问。国务委员王勇同志代表国务院到会听取意见、回答询问，随同到会的部门负责同志有：生态环境部副部长赵英民、发展改革委副主任连维良、工业和信息化部副部长辛国斌、公安部常务副部长王小洪、司法部副部长刘炤、财政部副部长刘伟、住房和城乡建设部部长王蒙徽、交通运输部部长李小鹏、农业农村部副部长张桃林、市场监管总局副局长毕井泉、党组成员陈钢，国家能源局副局长李凡荣，国务院副秘书长孟扬，以及最高人民法院副院长江必新，最高人民检察院副检察长张雪樵。

[栗战书](2018-07-10 09:24:56)

按照法定程序，会前已有6位常委会组成人员和专门委员会组成人员报名发言询问，他们是袁驷、吕彩霞、王毅、矫勇、程立峰、冯军委员，今天的会议先请这6位委员发言询问。在他们发言询问结束后，其他出席、列席人员要求发言的，请举手，经主持人同意后，可以发言询问。下面，先请已经报名的委员发言。请袁驷委员发言询问。

[袁驷](2018-07-10 10:12:32)

我是全国人大环境资源保护委员会的副主任委员，下面我就直奔主题，直接提问了。到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要以空气质量明显改善为刚性要求，坚决打赢蓝天保卫战，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。全国人大常委会大气污染防治法执法检查中了解到，近年来全国空气质量总体改善，产业、能源和交通运输等重点领域结构不断优化，大气污染防治新机制基本形成。但是，目前我国大气污染形势不容乐观，个别地区污染仍然较重，京津冀地区环境空气质量较差，汾渭平原近年来大气污染指标不降反升，大气污染防治工作任务十分紧迫和艰巨。作为第一个询问的问题，希望了解国务院将采取哪些措施，依法防治大气污染，坚决打赢蓝天保卫战。

[国务委员 王勇](2018-07-10 10:15:41)

尊敬的战书委员长，各位副委员长，各位委员，同志们，大家好，非常感谢全国人大常委会对大气污染防治法开展执法检查，并进行专题询问。应该说，长期以来，全国人大常委会十分关心和支持生态环境保护工作，切实加强立法和执法监督，为推进我国生态文明的建设提供了坚实的法律保障。新一届全国人大常委会在履职的第一年，就把大气污染防治法作为今年执法检查的重中之重的任务来部署、来推进。战书委员长亲自担任执法检查组组长，亲自部署执法检查工作，亲自带队开展现场检查，多次听取检查情况的汇报。王晨、沈跃跃和丁仲礼三位副委员长，也是全过程参与执法检查工作。特别是在战书委员长的提议下，委员长会议作出决定，专门为大气污染防治工作增开一次常委会会议，专题审议大气污染防治法实施情况的报告，并将作出有关决议。我想这既是全国人大常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想的实际行动，也是对我们国务院和各级政府环境保护工作的有效监督和有力支持。昨天各位委员已经对执法检查报告进行了分组审议，执法检查报告充分肯定了近年来贯彻落实大气污染防治法、深入实施“大气十条”，在改善空气质量、增强全社会环保意识、强化法治保障、依法推进大气治理等方面取得的成效，同时也明确指出了大气污染防治法在实施过程中存在的比较明显的六个方面突出问题，对此又进行了三个方面的深入原因分析，提出了五个方面的整改建议。

[王勇](2018-07-10 10:16:26)

通过这次执法检查，为推进大气污染防治法的深入落实明确了方向和思路。以习近平同志为核心的党中央高度重视大气污染防治工作，党的十九大报告指出，要源头防治，全民共治，持续实施大气污染防治，打赢蓝天保卫战。习总书记先后在中央经济工作会议、中央财经委员会第一次会议和全国生态环境保护大会上再三强调，解决突出生态环境问题，坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气。

[王勇](2018-07-10 10:16:59)

下一步我们国务院及各有关部门要以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，加快落实我国生态环境保护大会的部署，同时要认真吸收各位委员的建议，严格按照这次执法检查报告所提出的要求，贯彻落实好一会儿战书委员长的重要讲话精神，推动大气污染防治工作取得更大的成效。

[王勇](2018-07-10 10:17:38)

我们总体的考虑，为落实大气污染防治法、推进环境保护、打赢蓝天保卫战，重点抓好以下几个方面的工作。第一，要加快落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，明显改善大气环境质量。前不久国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称“行动计划”)，明确今后三年大气污染防治的总体思路、主要目标、主攻方向，包括重点措施和任务。提出我们打赢蓝天保卫战的时间表、路线图，包括施工图。我们要把落实“行动计划”作为今后三年大气污染防治的关键抓手，狠抓落实推动。加快制定考核办法，稳扎稳打，分步推进，确保完成三年行动计划明确的各项目标任务。要突出京津冀及周边、长三角和汾渭平原这些重点区域、重点指标、重点时段和重点领域，要更加注重源头防治，切实减少结构性污染问题。要加快推进产业布局的调整，严控“两高”行业的新增产能，强化“散、乱、污”企业综合治理，推进工业污染源全面达标排放;要加快调整能源结构，从实际出发，推进北方地区清洁取暖，抓好天然气产、供、储、销供应体系建设，开展燃煤锅炉综合治理。加快发展清洁能源和新能源;要优化调整货物运输结构，加快车船结构和油品质量的升级，强化移动污染源的防治;我们要优化调整用地结构，实施防风固沙绿化工程，加强扬尘的综合治理;强化秸秆综合利用和氨排放控制;要开展重点区域秋冬季攻坚行动，打好柴油货车污染治理攻坚战;实施工业炉窑治理、挥发性有机物整治这些专项行动，同时加强应急联动，有效应对重污染天气。

[王勇](2018-07-10 10:18:07)

第二，健全法规制度和科技标准体系，为大气污染防治提供基础支撑。我们要加快研究制定排污许可管理条例，建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度;研究制定高耗能、高污染和资源型行业准入条件，修订产业结构调整指导目录，提高重点区域过剩产能的淘汰标准，加快出台有毒有害大气污染物名录;制定涂料、油墨等挥发性有机物含量限制强制性国家标准;修制定制药、农药等重点行业污染物排放标准，实施更加严格的机动车、非道路移动机械、船舶大气污染物排放标准。围绕着打赢蓝天保卫战的需要，以目标和问题为导向，继续开展重污染成因、臭氧形成机制、污染物排放管控等科技攻坚，促进科学治污、精准治污。

[王勇](2018-07-10 10:18:33)

第三，加强督察执法，进一步夯实生态环境保护责任。强化部门联动，落实“一岗双责”，充分发挥大气污染防治协作机制作用，做好统筹协调、数据共享，进一步形成各部门各负其责、分工合作、齐抓共管的防治工作格局。继续开展中央环境保护督察“回头看”，开展重点区域大气污染防治的强化督察，层层传导压力，加大环境执法力度，保持严厉打击环境违法行为的高压势态。督促企业切实落实企业主体责任，创新符合环保特点的监管方式，积极探索实行“双随机、一公开”的监管模式，加强和优化基层环保能力建设，做好大气污染违法行为的调查取证，为环境司法提供有力的保障。

[王勇](2018-07-10 10:19:07)

第四，深化环境治理体系改革，加快构建大气污染防治长效机制。根治大气污染需要转变发展方式、调整经济结构与促进绿色消费相结合，这是一项系统工程、也是一个长期的推动过程。国务院各有关部门和各级政府将自觉遵守自然规律和经济社会发展的规律，按照党中央的决策部署，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，坚持重点突出和整体推进相结合，加大对资金投入的保障、经济政策的激励、环境信息的公开、环保信用评价等方面的支持力度，不断健全环境治理和生态保护的市场体系，加快构建大气污染防治的长效机制，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢发展。国务院和各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，依法推进大气污染防治工作，坚决打好、打赢蓝天保卫战，不断改善大气环境质量，提高民生福祉，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出更大的贡献。非常感谢袁驷委员的提问，以上的回答请委员长和各位副委员长、各位委员批评指正。谢谢!

[袁驷](2018-07-10 10:19:36)

我听了很受鼓舞，期待能够看到更好的治理成效和更多的蓝天。谢谢!

[栗战书](2018-07-10 10:43:58)

下面请吕彩霞委员发言。

[吕彩霞](2018-07-10 10:44:51)

我是全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员，也是中国致公党中央副主席。大气污染防治法对改善城市交通管理、机动车尾气排放污染控制、燃油品质监管都作出了明确规定。我国目前的货物发送量和周转量主要是通过柴油车为主的公路运输来完成的，据统计，全国柴油货车约有1700多万辆。由于柴油货车污染量比较大，其污染量已经占到全国机动车污染排放总量60%以上。这次执法检查发现，有关部门对于机动车污染的治理、燃油品质量监管不到位，造成柴油质量不达标，机动车和非道路移动机械环境保护召回制度不落实。柴油货车污染控制装置不正常使用，甚至有的柴油车根本就没有安装等这些问题都比较突出。我希望了解政府有关部门在今后工作当中是否考虑采用大数据、互联网，以及新技术等来创新管理制度、手段和方法。在提升对以上问题管理能力和效率的同时，也从实际出发，给相关企业和管理相对人提供一个切实可行的改进办法，也使相关法律条款能够准确、高效、精细化地得到全面落实。

[交通运输部部长李小鹏](2018-07-10 10:47:32)

谢谢吕彩霞委员。委员长、各位副委员长、各位委员，改革开放以来，我们国家的交通运输事业有了很大的发展，有力支撑了经济社会发展。但是在发展的同时，货物运输结构不合理问题却日益凸显，特别是公路承担了过多的大宗物资运输、长距离运输任务，铁路和水路运输低成本、低能耗的优势没有得到充分发挥。与此同时，由于运输结构不合理、过度依赖公路运输，导致柴油货车发展规模比较大，成为大气污染的重要来源之一。

编辑：张伟