环境部10月例会，生态环境部气候司司长首次公开亮相并答记者问

“认为京津冀今年秋冬季PM2.5等减排目标设定降低了”是对方案的误读

路透社：有自媒体认为，受中美贸易战影响，中国开始放松治理污染的力度，以刺激经济增长。如近日出台的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降3%左右，重度及以上污染天数同比减少3%左右，但去年要求是下降15%，今年的目标太过宽松。对此您怎么看？

刘友宾：按照国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求，生态环境部会同相关部门和地方政府制定了京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，对秋冬季“PM2.5平均浓度下降比例”“重度及以上污染减少天数”提出目标任务，要求京津冀及周边地区、长三角地区下降3%左右，汾渭平原下降4%左右。应该说，这个目标的设定是实事求是的，是经过专家反复论证的，是经过有关方面和地方反复研究的，是根据目前我们的产业结构、能源结构以及空气质量改善的进程而确定的。实现这个目标，压力还是非常大的，任务也是非常艰巨的。认为今年这个目标设定降低了大气污染防治力度，是对方案的误读。

方案目标的确定主要考虑以下几个因素：

一是坚持稳中求进。大家知道去年通过攻坚行动很多地方蓝天白云重现，人民群众蓝天获得感不断增强，但是我们也必须看到，去年攻坚行动取得的成果里面既有人努力的因素，也有天帮忙的因素。据专家评估测算，在PM2.5下降的25%比例中，“天帮忙”占三分之一左右，即“天帮忙”导致PM2.5浓度下降8.5%左右。今年，在正常气象条件下，要保证空气质量同比不恶化，我们首先要通过“人努力”抵消去年“天帮忙”8.5%的下降比例，再加上今年秋冬季空气质量改善目标3%，实际上，我们今年空气质量改善任务为11%以上。

此外，根据国家气候中心预测，今年12月至明年2月，京津冀、汾渭平原气温与历史平均水平相比可能还要偏高1-2摄氏度，降水量偏低两成，大气扩散条件与上年同期相比明显偏差。综上来看，完成今年秋冬季空气质量改善目标3%任务相当艰巨，大气污染防治力度依然很大。

二是秋冬季目标与年度目标不存在替代关系，各地需在努力完成秋冬季目标的同时，还要保障实现年度目标。秋冬季目标是指2018年10月-2019年3月，年度目标是全年1月到12月，两者有关系，但不完全相同。今年前期空气质量大幅改善为全年目标实现奠定了较好基础。从“十三五”空气质量改善进度来看，目前总体上也超过时序进度。虽然今年秋冬季空气质量改善目标幅度较去年有所降低，但并未降低年度目标要求。

三是尊重空气质量改善的客观规律，确定空气质量改善目标。随着大气污染治理工作不断深入，在区域空气质量得到明显改善的同时，减排空间也进一步收窄，剩下的都是难啃的骨头，包括产业结构、能源结构、运输结构、用地结构等，这些结构优化调整不是一蹴而就的，效果也不可能立即显现。要充分认识大气污染防治工作的艰巨性、复杂性，往后降低1微克都越来越困难。

为确保今年秋冬季空气质量改善目标按期完成，我们在攻坚方案中提出进一步任务要求和保障措施。一是强化治本之策，立足结构优化调整，着力建立污染减排长效机制；二是强调因地制宜、分类施策，加强对地方和企业的差别化指导；三是严禁各地采取“一刀切”方式，严格依法依规，做好大气污染防治各项工作。

打好污染防治攻坚战、建设美丽中国，是党和政府立足中国国情、顺应人民群众新期待做出的战略抉择。我们将坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移贯彻落实全国生态环境保护大会精神，坚定不移打好污染防治攻坚战，坚定不移以改善生态环境质量为核心，全力以赴确保完成既定的各项环境目标任务，让人民群众有更多的环境获得感、安全感、幸福感。

碳排放交易体系从启动到实际交易 需要经历一段时间作相关工作准备

经济观察报：自去年12月，我国启动碳排放交易体系以后，目前我国碳市场建设情况如何？有媒体称，目前碳市场仍没有完成一笔交易，没有实质性进展，请问存在哪些问题？

李高：建设全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放，推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，这项工作也是非常复杂的系统工程，需要我们扎实工作、逐步推进。

刚才我讲扎实推进，怎么体现？早在2011年，我们在北京、天津、上海、湖北、重庆、广东和深圳等7个省市就启动了地方碳交易试点工作，为建设全国碳市场摸索规律、探索经验。试点工作启动以来，相关的省市做了非常大的努力，体现了敢于创新的担当精神，相关工作取得积极进展，截至今年8月底，试点地区的碳排放配额交易量达2.64亿吨二氧化碳当量，交易额约60亿人民币，企业的履约率保持较高水平，试点碳市场范围内的二氧化碳排放总量和强度实现“双下降”，试点地区在碳市场制度建设和实际运行方面积累了很多经验，培养了专业人才队伍，这也是我们希望看到的。地方碳交易试点工作自2011年启动，但实际交易是在2013年6月以后陆续开展的，存在一定时间差，也就是说碳市场的工作需要一段时间作相关工作准备。

在推动地方试点的过程当中，我们在与我国实际国情相结合的基础上，从制度建设、市场管理运行的各方面积极学习借鉴国际经验，特别是欧盟和美国加州的碳市场。同时，我们也从国际碳市场实际运行出现的问题当中认真汲取教训，逐步的推动全国碳排放权交易市场的建设。

去年底，经国务院同意，我们发布了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，标志着全国碳排放交易体系的正式启动。这个方案是全国碳市场建设的一项重要成果，明确了我国碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，提出了碳市场建设各方面的目标任务，同时也明确了率先从发电行业起步，按照先易后难、稳中求进的安排，分阶段、分步骤推动全国碳市场建设的工作思路，提出了加强防范金融等方面风险的工作要求。碳市场建设还要充分发挥碳市场对控制温室气体排放，降低全社会减排成本的作用。

编辑：李丹